Обзор средств автоматизации кадастровой деятельности

Сравнительный анализ функционала наиболее распространенных на рынке программ для автоматизации кадастровой деятельности позволяет сгруппировать все предложения на четырех уровнях по степени комплексности решаемых задач и эффективности

Целями представления информации в XML-формате являются: автоматизация деятельности кадастровых инженеров, проведение автоматического форматно-логического контроля на всех стадиях кадастрового учета, избавление от бумажного документооборота, а самое главное – автоматическая загрузка электронных документов в информационные системы Росреестра с целью минимизации ошибок и сокращения времени, необходимого на ручной ввод информации, что в конечном счете приводит к повышению качества и эффективности оказываемых государственных услуг. На сегодняшний день в информационном сообществе существует большое многообразие программного обеспечения, предназначенного для автоматизации деятельности кадастровых инженеров. К сожалению, некоторые из предлагаемых на рынке средств имеют ограниченный функционал. Например, позволяют формировать только межевой или только технический план. Либо генерировать выходные документы в каком-либо одном формате, например в формате текстового редактора. Часть программ обладает универсальным полнофункциональным (зачастую избыточным для кадастрового инженера) инструментарием, позволяющим не только формировать межевой (технический) план в утвержденном Росреестром XML-формате, но и обрабатывать геодезические данные, создавать цифровые карты и многое другое. Еще одна группа программ предоставляет своим пользователям помимо базовых возможностей по формированию межевых (технических) планов, заявлений о государственном кадастровом учете земельных участков и объектов капитального строительства в электронном виде, также и дополнительные функции, включающие подписание, шифрование и юридически значимый документооборот с Росреестром. Такой специализированный функционал, работающий с использованием веб-сервисов портала Росреестра, наиболее перспективен с точки зрения стратегии развития программного обеспечения. На рисунке 1 представлена четырехуровневая модель развития программного обеспечения, предназначенного для автоматизации деятельности кадастровых инженеров. Два нижних уровня соответствуют базовому функционалу, предназначенному для формирования землеустроительных документов в бумажной форме и в форме XML-документов для личного представления в территориальные органы Росреестра. Третий уровень соответствует расширенному функционалу, позволяющему подписывать межевые и технические планы подписью кадастрового инженера и взаимодействовать через веб-интерфейс портала Росреестра. На самом верхнем, четвертом уровне предоставляются услуги электронного юридически значимого документооборота на основе веб-сервисов портала Росреестра, повышающего эффективность электронного способа взаимодействия.

Комплексная услуга, представленная под брендом «ТехноКад-Экспресс», одного из ведущих разработчиков программного обеспечения в сфере обмена электронными юридически значимыми документами через Интернет, успела с момента своего запуска в 2007 году завоевать популярность среди сотрудников организаций технической инвентаризации и землеустроителей практически во всех регионах Российской Федерации. Техническое сопровождение системы «ТехноКад-Экспресс» на протяжении нескольких лет ее эксплуатации способствовало выявлению наиболее востребованных пользователями функций, систематизации знаний о достоинствах и ограничениях тех или иных решений, а также выработке понимания возможных путей развития программного обеспечения для автоматизации деятельности специалистов, занятых в сфере земельно-имущественных отношений. Основное назначение описываемого подкласса программных средств – автоматизация деятельности кадастровых инженеров по подготовке межевых и технических планов с целью постановки на кадастровый учет объектов недвижимости в соответствии с Приказами Минэкономразвития РФ:

• № 412 от 24 ноября 2008 года «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков»;
  
  
• № 403 от 1 сентября 2010 года «Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке»;
  
  
• № 583 от 29 ноября 2010 года «Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке»;
  
  
• № 693 от 23 ноября 2011 года «Об утверждении формы технического плана сооружения и требований к его подготовке»;
  
  
• № 52 от 10 февраля 2012 года «Об утверждении формы технического плана объекта незавершенного строительства и требований к его подготовке».

Именно выполнение этих требований по подготовке и представлению в бумажном виде межевых и технических планов было основным назначением программ для формирования землеустроительной документации до вступления в силу с 1 июля 2012 года Приказа Минэкономразвития РФ № 32 «О внесении изменений в Приказ Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 года № 412». Так, в соответствии с пунктом 3.11 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации было установлено, что, если заявление о государственном кадастровом учете земельного участка представляется в орган кадастрового учета в виде бумажного документа, межевой план оформляется в виде бумажного документа и в электронной форме на электронном носителе. В случае если заявление о государственном кадастровом учете объекта недвижимости представляется в форме электронного документа, межевой (технический) план оформляется в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью (далее – ЭЦП) подготовившего его кадастрового инженера. При этом межевой (технический) план в электронной форме оформляется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

С этого момента со стороны пользователей появилось обязательное требование по формированию электронного документа межевого плана для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/501 от 15 декабря 2011 года «Об организации работ по реализации Порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 февраля 2010 года № 75, а также порядка представления в орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в форме электронных документов, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 555».

Чуть ранее в связи с вступлением в силу с 1 января 2012 года Приказа Минэкономразвития России от 14 октября 2011 года № 577 «О порядке осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства» у кадастровых инженеров наряду с сотрудниками аккредитованных организаций технической инвентаризации появилась возможность выполнения работ по описанию объектов капитального строительства в целях их государственного кадастрового учета. Получение кадастровыми инженерами полномочий по описанию объектов капитального строительства для целей ГКН выдвинуло требования к программному обеспечению по формированию электронного документа технического плана для постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/256 от 18 июня 2012 года «О внесении изменений в Приказ Росреестра от 18 января 2012 года № П/11 "Об организации работ по реализации порядка осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2011 года № 577, а также Порядка представления в орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в форме электронных документов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 28 декабря 2009 года № 555"».

Эффективность использования программного обеспечения для автоматизации деятельности кадастровых инженеров в соответствии с описанной ранее четырехуровневой моделью возрастает от базовых требований фундаментального уровня к высшему уровню поддержки функций электронного юридически значимого документооборота на основе веб-сервисов портала Росреестра. Использование собственных ГИС-компонент, свободно распространяемого ПО OpenOffice, условно-бесплатных версий СУБД MS SQL или Oracle снижает стоимость рабочего места кадастрового инженера, а применение дорогостоящих ГИС-компонент на основе MapInfo, САПР Autodesk повышает стоимость владения ПО, а зачастую усложняет изучение продукта и решение повседневных задач кадастрового инженера, предоставляя излишний функционал.

Оптимальное решение при выборе программного обеспечения может быть найдено не только в результате сравнения стоимости и состава используемых компонент, но при оценке комплексности решаемых задач. Требования к функционалу программного обеспечения и особенности его реализации представлены в таблице 1. Далее будут описаны другие факторы, влияющие на выбор программных средств, обеспечивающих качество и эффективность электронного взаимодействия кадастровых инженеров с Росреестром.

Требования к формируемым в программном обеспечении документам представлены в таблице 2.


Заявление и необходимые для кадастрового учета документы, представляемые в орган кадастрового учета с использованием сетей связи общего пользования в форме электронных документов, должны быть подписаны электронными подписями с использованием средств криптозащиты информации, сертифицированными в соответствии с законодательством Российской Федерации и совместимыми со средствами, применяемыми в Росреестре.

Информация о требованиях к совместимости, сертификату ключа подписи, обеспечению возможности подтверждения подлинности ЭЦП заявителя размещается на официальном сайте органа кадастрового учета в сети Интернет по адресу: www.rosreestr.ru.

Межевой план земельного участка, технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства представляются в орган кадастрового учета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью изготовившего их кадастрового инженера.

Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию представляется в орган кадастрового учета в форме электронного документа, подписанного ЭЦП уполномоченного лица органа государственной власти или органа местного самоуправления, выдавшего это разрешение, или в форме электронного образа бумажного документа, подписанного ЭЦП уполномоченного лица органа государственной власти или органа местного самоуправления, выдавшего это разрешение.

Акт согласования местоположения границ земельного участка (в составе межевого плана земельного участка) представляется в орган кадастрового учета в форме электронного образа бумажного документа, подписанного ЭЦП кадастрового инженера, изготовившего межевой план земельного участка.

Документ, подтверждающий разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством Российской Федерации порядке, представляется в орган кадастрового учета в форме электронного образа бумажного документа, подписанного ЭЦП уполномоченного лица, выдавшего этот документ.

Документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя), представляется в орган кадастрового учета в форме электронного образа бумажного документа, подписанного ЭЦП уполномоченного лица, выдавшего этот документ.

Заявление и необходимые для кадастрового учета документы, представляемые в орган кадастрового учета в форме электронных документов, передаются с использованием следующих протоколов передачи информации: HTTP/1.1 (IETF RFC 2616), HTTP/TLS (IETF RFC 2818), SMTP (IETF RFC 5321), SOAP (W3C Simple Object Access Protocol 1.1), TLS 1.0 (IETF RFC 2246).

Электронные документы представляются в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных. XML-схемы, использующиеся для формирования XML-документов, считаются введенными в действие с момента размещения на официальном сайте органа кадастрового учета в сети Интернет по адресу: www.rosreestr.ru.


В таблице 3 описаны XML-схемы документов, поступающих для целей кадастрового учета в электронном виде. Другие документы, реализованные в виде дополнительных регламентов системы «ТехноКад-Экспресс», представлены в таблице 4.


Что представляет собой XML-схема? Чем бумажная форма межевого (технического) плана отличается от электронной версии документа? Есть ли полное соответствие между ними и возможно ли преобразование печатной формы в электронную и обратно?

По сути, XML-схема межевого (технического) плана представляет собой описание состава межевого (технического) плана в формализованном электронном виде, удобном для компьютерной обработки больших массивов информации. Конечная цель представления информации в XML-формате – это автоматизация деятельности кадастровых инженеров, проведение автоматического форматно-логического контроля (далее – ФЛК) на всех стадиях кадастрового учета, избавление от бумажных документов, а самое главное – автоматическая загрузка электронных документов в информационные системы Росреестра. Это позволяет минимизировать ошибки и сократить время, необходимое на ручной ввод информации, что в конечном счете приводит к повышению качества и эффективности оказываемых государственных услуг.

Бумажная форма межевого (технического) плана представляет собой шаблон документа, состоящий из полей для заполнения в соответствии с требованиями по содержанию этих документов. Электронная форма межевого (технического) плана соответственно представляет эту же информацию в виде формализованного описания: «атрибут» – «значение». В отличие от бумажной формы, где информация представлена на плоскости листа в виде одномерного массива: «описание» – «значение», электронная форма представляет собой сложную древовидную структуру, содержащую описание самой схемы и способ загрузки, справочники и классификаторы, внутренние и внешние ссылки, элементы контроля вводимых значений и еще многое другое, помогающее автоматизировать процесс подготовки кадастровыми инженерами документов. Визуальное представление XML-схемы межевого плана показано на рисунке 2.

Полное представление XML-схемы составляет сотни страниц. Удобный интерфейс по работе с XML-схемами предоставляют только специализированные редакторы, но при необходимости могут быть использованы и стандартные текстовые редакторы. Вид XML-файла при этом способе подачи информации представлен на рисунке 3. Довольно часто меняющиеся форматы XML-схем и требования загрузки в АИС «ГКН», а также несовершенство программных средств заставляют кадастровых инженеров в некоторых случаях прибегать к ручной правке XML-документов. В системе «ТехноКад-Экспресс» реализована принципиальная возможность не только выгружать подготовленные межевые и технические планы в виде XML-схем, но и при необходимости загружать их обратно. Например, для использования в качестве шаблона, либо для автоматической проверки после ручной коррекции XML-схемы. Большинство имеющихся на рынке программных средств после формирования межевого (технического) плана проверяют его на соответствие утвержденной Росреестром XML-схеме. В системе «ТехноКад-Экспресс» помимо проверки на соответствие XML-схеме (контроль на соответствие формальным требованиям схемы) применяется основанный на многолетнем опыте работы с учетными системами Росреестра дополнительный уникальный контроль по правилам загрузки в АИС «ГКН».

Межевой (технический) план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав, и разделы, включение которых в состав межевого (технического) плана зависит от вида кадастровых работ. В случае подготовки межевого плана возможны следующие способы образования земельных участков:

• выдел;
  
  
• раздел;
  
  
• объединение;
  
  
• перераспределение;
  
  
• раздел с измененным земельным участком;
  
  
• образование из земель.

А для технического плана предусмотрены следующие варианты:

• технический план здания;
  
  
• технический план сооружения;
  
  
• технический план помещения;
  
  
• технический план объектов незавершенного строительства.

В зависимости от видов кадастровых работ в состав межевого (технического) плана могут включаться приложения. Особенностью XML-схемы межевого плана является то, что приложения могут быть приложены только к заявлению о кадастровом учете в электронной форме. В то время как приложения к техническому плану указываются непосредственно в XML-схеме технического плана с указанием пути к папке, содержащей отсканированные документы.


Различия между печатной формой документов и их электронным видом представлены по разделу межевого плана «Титульный лист». Из таблицы 5 видно, что многие реквизиты печатной формы отсутствуют в XML-версии документа. Например, реквизиты:

1. МП подготовлен в результате выполнения кадастровых работ;

2. Цель кадастровых работ;

3. Сведения о заказчике кадастровых работ.

Для кадастровых инженеров, использующих преимущества полностью электронного документооборота, эти особенности позволяют экономить время. Для них в системе «ТехноКад-Экспресс» предусмотрен режим формирования межевого (технического) плана только в электронном виде. При необходимости есть возможность перейти в режим с формированием бумажной версии документов.

И, наконец, на самом верхнем, четвертом, уровне – полная автоматизация электронного документооборота с Росреестром. Технология, применяемая в системе, основана на использовании веб-сервисов портала Росреестра, которые обеспечивают полный цикл оказания государственных услуг Росреестра в электронном виде (от подачи запроса и информирования заявителя о ходе исполнения услуги до предоставления результата оказания услуги в виде электронного документа). Поддерживаются следующие типы заявлений:

В части государственного кадастра недвижимости (ГКН):

• предоставление сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости;
  
  
• предоставление сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке в виде кадастровой выписки;
  
  
• предоставление сведений государственного кадастра недвижимости о территории в пределах кадастрового квартала в виде кадастрового плана территории;
  
  
• постановка на государственный кадастровый учет земельного участка;
  
  
• постановка на государственный кадастровый учет объекта капитального строительства.

В части единого государственного реестра прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним (ЕГРП):

• Предоставление выписки из ЕГРП о правах отдельного лица;
  
  
• Предоставление выписки из ЕГРП о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества (земельные участки и объекты капитального строительства).

Описание методов, реализующих функции приема заявления, информирования заявителя о ходе исполнения услуги, предоставления результата оказания услуги приведено на официальном сайте Росреестра.

Использование эффективных веб-сервисов, простого интерфейса, интеллектуального форматно-логического контроля, удобных механизмов по оплате за сведения из ГКН (ЕГРП), комплексного предоставления услуг от получения электронной подписи до консалтинга в области формирования межевых (технических) планов – все это позволяет системе «ТехноКад-Экспресс» быть одним из самых востребованных средств автоматизации деятельности кадастровых инженеров, особенно в сфере электронного юридически значимого документооборота.