Информационно-аналитический журнал о землеустройстве, геодезии, картографии и навигации «Земельный Вестник Московской области»
Мастер-класс по наполнению бюджета поселения
Программный комплекс «МунГИС» способен увеличить ежегодные поступления в бюджет поселения на сумму, превышающую 20 миллионов рублей
Известно много примеров, когда вложения в ГИС-технологии окупились ростом эффективности и улучшением качества обслуживания потребителей. В некоторых случаях внедрение ГИС способно даже приводить к появлению новых источников дохода. В статье Билла Ллойда, опубликованной в журнале Government Technology за 2007 год, выгоды, получаемые от использования ГИС, условно разделялись на пять категорий:
  • рост производительности;

  • улучшение уровня обслуживания;

  • повышение эффективности деятельности;

  • получение крупной прибыли за счет улучшения учета;

  • измеримые, но непредвиденные выгоды.
Довольно просто определить материальную выгоду в случае очевидного роста производительности или получения крупной прибыли, но несколько труднее ее подсчитать в остальных случаях. Выгода от применения программного комплекса «МунГИС» от компании ООО «РИЦ-ГЕО» совершенно очевидна, поскольку он, быстро окупившись, способен увеличить ежегодные поступления в бюджет поселения на сумму, превышающую 20 миллионов рублей.

В отличие от многих аналогичных программ, предлагаемых сегодня на рынке, «МунГИС» представляет собой целый комплекс, заполненный исходными данными, настроенными на конкретное поселение, с встроенной картой и автоматически сформированными отчетами, направленными на увеличение налогооблагаемой базы (Рис. 1). Использование программного комплекса «МунГИС» позволяет достичь следующих результатов:
Рис. 1. Увеличение налогооблагаемой базы
1. Увеличения на 20 % налогооблагаемой базы за счет автоматически формируемых «МунГИС» отчетов по участкам без кадастровой стоимости, а также по участкам с неправильно рассчитанной или заниженной кадастровой стоимостью.

2. Дополнительного увеличения на 25 % налогооблагаемой базы за счет следующих отчетов «МунГИС»: «Участки с неправильным адресом», «Участки с некорректным видом разрешенного использования (далее – РВИ)», «Участки, подлежащие применению повышающего коэффициента 2».

3. Автоматического получения всех форм отчетности по недвижимости (составление балансов, ведение адресного реестра, ведение реестра муниципальной собственности, ведение похозяйственного учета и т. д.).

4. Комплексной инвентаризации недвижимости и увеличения поступления доходов в бюджет поселения за счет выявления участков, не прошедших кадастровый учет, и самозахватов (Рис. 2).
Рис. 2. Сгруппированные по темам слои
5. Графического представления всей территории поселения: земельных участков, строений, обременений, красных линий и т. д., связанного с текстовой частью. Возможности для анализа и разработки генпланов, правил землепользования и застройки, схем дорожного движения, перечней земельных участков с изменением целевого назначения.

6. Возможности любых форм поиска и группировки данных с выводом на печать или выгрузкой в отдельный файл.

7. Ведения электронного архива, с возможностью прикрепления файлов с документами к любому земельному участку или строению.

8. Ведения Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса.

Графическая часть программы и база данных полностью разработаны компанией ООО «РИЦ-ГЕО», поэтому заказчику не требуется платить за дополнительные программы и лицензии. Готовя программный комплекс «МунГИС» к передаче администрации поселения, сотрудники компании загружают в него кадастровые планы территории (далее – КПТ), бесплатно предоставленные кадастровой палатой.

Затем настраиваются исходные алгоритмы кадастровых, налоговых и финансовых отчетов, которые уникальны для каждого отдельного поселения (разные адреса, налоговые ставки, трактовки РВИ и т. д.). Запускается механизм формирования автоматических (учитывающих обновления и изменения исходных данных) отчетов и заполняется картографическая часть программы.

На основании уникальной технологии происходит привязка к картографической основе космических снимков. При этом существует также возможность использования карт Заказчика, причем не только в растровом виде (картинка), но и в векторном (отрисованная карта). Для этого в программу внедрены наиболее распространенные обменные форматы *.dxf (AutoCAD) и *.mid/mif (MapInfo). После завершения подготовительных операций комплекс предоставляется Заказчику и производится распределение прав доступа.

Основная цель, которая ставится разработчиками на первом этапе внедрения «МунГИС», – быстро увеличить налогооблагаемую базу поселения за счет внедрения алгоритмов подготовки официальных отчетов и писем. Сотрудники администрации поселения, приступая к работе, экспортируют сформированные программой кадастровые и налоговые отчеты в Excel и распечатывают их. Далее эти отчеты прикладываются к сопроводительным письмам, образцы которых содержатся в инструкции к программе, и направляются в кадастровую палату, налоговую инспекцию, администрацию района, или же в случае необходимости сотрудники сами готовят постановление администрации поселения (например: постановление о присвоении нового адреса) с приложением списка участков сформированного отчетом по заданному критерию. Благодаря простому и понятному алгоритму действий, сотрудники администрации поселения не затрачивают дополнительных временных и материальных ресурсов и не отвлекаются от своей основной работы. Внедрение продукта происходит очень быстро, поскольку получать данные становится легко, все наглядно, собрано в одном месте и понятно обычному, рядовому пользователю.

Антонина Косарева из Барвихинского сельского поселения Московской области: «Программой «МунГИС» я стала пользоваться сразу же после ее установки. Программа оказалась очень удобной и информативной. Она позволяет моментально решать многие вопросы, возникающие при обращении посетителей. Очень часто даже отпадает необходимость запрашивать какую-либо дополнительную информацию в других источниках».

Программа «МунГИС» состоит из базы данных, которая отображается в виде таблицы (далее – главная таблица) и карты (далее – графическая часть). Главную таблицу можно настраивать под каждого конкретного пользователя, выбирая перечень выводимых столбцов с необходимой информацией, список которых при выходе из программы сохраняется. На сегодняшний день в программе имеется более 60 столбцов с различными данными.
Рис. 3. Карточка участка
Все в программе взаимосвязано, и, кликнув на земельный участок, можно выйти на связанное с этим участком строение, его правообладателя, документы, и наоборот. По каждому объекту имеется вкладка, содержащая полную информацию со всеми необходимыми параметрами (Рис. 3). Есть также возможность получить информацию по объектам конкретных правообладателей, отфильтровав их в главной таблице и затем отобразив на карте (Рис. 4).
Рис. 4. Неограниченные возможности фильтров
Дальнейшее наполнение баз данных «МунГИС» происходит в процессе текущей деятельности поселения. При обращении граждан по каким-либо вопросам в администрацию поселения их документы сканируются сотрудниками и заносятся в базу данных программы. Таким образом, происходит уточнение границ участков, поставленных на кадастровый учет без межевания (по «дачной амнистии»), получение информации по объектам капитального строительства и участкам, не стоящим на кадастровом учете.

Константин Андержанов из Назарьевского сельского поселения Московской области: «Я самостоятельно вношу информацию по новым земельным участкам, не прошедшим кадастровый учет, отрисовываю их границы, сканирую и привязываю документы. Рисовать участки достаточно просто».
Рис. 5. Добавление и редактирование участков
Цель, которая ставится разработчиками программы на следующем этапе внедрения «МунГИС», – это мобилизация налоговых поступлений в бюджет поселения за счет комплексной инвентаризации всей недвижимости на его территории. Сначала на основании карты и базы данных выявляются строения и земельные участки, не прошедшие кадастровый учет. Затем границы неучтенных участков отрисовываются на карте, а они сами добавляются в базу данных с автоматическим присвоением условного кадастрового номера (Рис. 5). После этого из архива заказываются копии правоустанавливающих документов и выписки из похозяйственных книг, которые также сканируются и вносятся в программу. Собрав данные об участках, не прошедших кадастровый учет, поселение в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 221 от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости» вправе самостоятельно осуществлять их постановку на кадастровый учет как ранее учтенных земельных участков.

График

Рост поступлений налогов по поселениям Одинцовского района в 1-м квартале 2013 года по сравнению с 1-м кварталом 2012 года

Технология была неоднократно испытана и доказала свою эффективность. И на сегодняшний день, например, сельское поселение Успенское, внедрившее программный комплекс «МунГИС», является, по данным налоговой инспекции Одинцовского района Московской области, лидером по сбору имущественных налогов (График). Положительный результат очевиден.
Статья подготовлена по материалам семинара, проведенного УФНС России по Московской области
Портал государственных услуг Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области Колледж Геодезии и Картографии МИИГАиК Московская областная Дума Министерство имущественных отношений Московской области
услуги Росреестра
Выставочный комплекс «Open Village»