Мастер-класс по наполнению бюджета поселения

Программный комплекс «МунГИС» способен увеличить ежегодные поступления в бюджет поселения на сумму, превышающую 20 миллионов рублей

Известно много примеров, когда вложения в ГИС-технологии окупились ростом эффективности и улучшением качества обслуживания потребителей. В некоторых случаях внедрение ГИС способно даже приводить к появлению новых источников дохода. В статье Билла Ллойда, опубликованной в журнале Government Technology за 2007 год, выгоды, получаемые от использования ГИС, условно разделялись на пять категорий:

• рост производительности;
  
  
• улучшение уровня обслуживания;
  
  
• повышение эффективности деятельности;
  
  
• получение крупной прибыли за счет улучшения учета;
  
  
• измеримые, но непредвиденные выгоды.

Довольно просто определить материальную выгоду в случае очевидного роста производительности или получения крупной прибыли, но несколько труднее ее подсчитать в остальных случаях. Выгода от применения программного комплекса «МунГИС» от компании ООО «РИЦ-ГЕО» совершенно очевидна, поскольку он, быстро окупившись, способен увеличить ежегодные поступления в бюджет поселения на сумму, превышающую 20 миллионов рублей.

В отличие от многих аналогичных программ, предлагаемых сегодня на рынке, «МунГИС» представляет собой целый комплекс, заполненный исходными данными, настроенными на конкретное поселение, с встроенной картой и автоматически сформированными отчетами, направленными на увеличение налогооблагаемой базы (Рис. 1). Использование программного комплекса «МунГИС» позволяет достичь следующих результатов: 1. Увеличения на 20 % налогооблагаемой базы за счет автоматически формируемых «МунГИС» отчетов по участкам без кадастровой стоимости, а также по участкам с неправильно рассчитанной или заниженной кадастровой стоимостью.

2. Дополнительного увеличения на 25 % налогооблагаемой базы за счет следующих отчетов «МунГИС»: «Участки с неправильным адресом», «Участки с некорректным видом разрешенного использования (далее – РВИ)», «Участки, подлежащие применению повышающего коэффициента 2».

3. Автоматического получения всех форм отчетности по недвижимости (составление балансов, ведение адресного реестра, ведение реестра муниципальной собственности, ведение похозяйственного учета и т. д.).

4. Комплексной инвентаризации недвижимости и увеличения поступления доходов в бюджет поселения за счет выявления участков, не прошедших кадастровый учет, и самозахватов (Рис. 2). 5. Графического представления всей территории поселения: земельных участков, строений, обременений, красных линий и т. д., связанного с текстовой частью. Возможности для анализа и разработки генпланов, правил землепользования и застройки, схем дорожного движения, перечней земельных участков с изменением целевого назначения.

6. Возможности любых форм поиска и группировки данных с выводом на печать или выгрузкой в отдельный файл.

7. Ведения электронного архива, с возможностью прикрепления файлов с документами к любому земельному участку или строению.

8. Ведения Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса.

Графическая часть программы и база данных полностью разработаны компанией ООО «РИЦ-ГЕО», поэтому заказчику не требуется платить за дополнительные программы и лицензии. Готовя программный комплекс «МунГИС» к передаче администрации поселения, сотрудники компании загружают в него кадастровые планы территории (далее – КПТ), бесплатно предоставленные кадастровой палатой.

Затем настраиваются исходные алгоритмы кадастровых, налоговых и финансовых отчетов, которые уникальны для каждого отдельного поселения (разные адреса, налоговые ставки, трактовки РВИ и т. д.). Запускается механизм формирования автоматических (учитывающих обновления и изменения исходных данных) отчетов и заполняется картографическая часть программы.

На основании уникальной технологии происходит привязка к картографической основе космических снимков. При этом существует также возможность использования карт Заказчика, причем не только в растровом виде (картинка), но и в векторном (отрисованная карта). Для этого в программу внедрены наиболее распространенные обменные форматы *.dxf (AutoCAD) и *.mid/mif (MapInfo). После завершения подготовительных операций комплекс предоставляется Заказчику и производится распределение прав доступа.

Основная цель, которая ставится разработчиками на первом этапе внедрения «МунГИС», – быстро увеличить налогооблагаемую базу поселения за счет внедрения алгоритмов подготовки официальных отчетов и писем. Сотрудники администрации поселения, приступая к работе, экспортируют сформированные программой кадастровые и налоговые отчеты в Excel и распечатывают их. Далее эти отчеты прикладываются к сопроводительным письмам, образцы которых содержатся в инструкции к программе, и направляются в кадастровую палату, налоговую инспекцию, администрацию района, или же в случае необходимости сотрудники сами готовят постановление администрации поселения (например: постановление о присвоении нового адреса) с приложением списка участков сформированного отчетом по заданному критерию. Благодаря простому и понятному алгоритму действий, сотрудники администрации поселения не затрачивают дополнительных временных и материальных ресурсов и не отвлекаются от своей основной работы. Внедрение продукта происходит очень быстро, поскольку получать данные становится легко, все наглядно, собрано в одном месте и понятно обычному, рядовому пользователю.

Антонина Косарева из Барвихинского сельского поселения Московской области: «Программой «МунГИС» я стала пользоваться сразу же после ее установки. Программа оказалась очень удобной и информативной. Она позволяет моментально решать многие вопросы, возникающие при обращении посетителей. Очень часто даже отпадает необходимость запрашивать какую-либо дополнительную информацию в других источниках».

Программа «МунГИС» состоит из базы данных, которая отображается в виде таблицы (далее – главная таблица) и карты (далее – графическая часть). Главную таблицу можно настраивать под каждого конкретного пользователя, выбирая перечень выводимых столбцов с необходимой информацией, список которых при выходе из программы сохраняется. На сегодняшний день в программе имеется более 60 столбцов с различными данными. Все в программе взаимосвязано, и, кликнув на земельный участок, можно выйти на связанное с этим участком строение, его правообладателя, документы, и наоборот. По каждому объекту имеется вкладка, содержащая полную информацию со всеми необходимыми параметрами (Рис. 3). Есть также возможность получить информацию по объектам конкретных правообладателей, отфильтровав их в главной таблице и затем отобразив на карте (Рис. 4). Дальнейшее наполнение баз данных «МунГИС» происходит в процессе текущей деятельности поселения. При обращении граждан по каким-либо вопросам в администрацию поселения их документы сканируются сотрудниками и заносятся в базу данных программы. Таким образом, происходит уточнение границ участков, поставленных на кадастровый учет без межевания (по «дачной амнистии»), получение информации по объектам капитального строительства и участкам, не стоящим на кадастровом учете.

Константин Андержанов из Назарьевского сельского поселения Московской области: «Я самостоятельно вношу информацию по новым земельным участкам, не прошедшим кадастровый учет, отрисовываю их границы, сканирую и привязываю документы. Рисовать участки достаточно просто». Цель, которая ставится разработчиками программы на следующем этапе внедрения «МунГИС», – это мобилизация налоговых поступлений в бюджет поселения за счет комплексной инвентаризации всей недвижимости на его территории. Сначала на основании карты и базы данных выявляются строения и земельные участки, не прошедшие кадастровый учет. Затем границы неучтенных участков отрисовываются на карте, а они сами добавляются в базу данных с автоматическим присвоением условного кадастрового номера (Рис. 5). После этого из архива заказываются копии правоустанавливающих документов и выписки из похозяйственных книг, которые также сканируются и вносятся в программу. Собрав данные об участках, не прошедших кадастровый учет, поселение в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 221 от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости» вправе самостоятельно осуществлять их постановку на кадастровый учет как ранее учтенных земельных участков.
Технология была неоднократно испытана и доказала свою эффективность. И на сегодняшний день, например, сельское поселение Успенское, внедрившее программный комплекс «МунГИС», является, по данным налоговой инспекции Одинцовского района Московской области, лидером по сбору имущественных налогов (График). Положительный результат очевиден.