Рейтинг эффективности подразделений Росреестра

Ведомственный рейтинг территориальных органов Росреестра является неотъемлемой частью комплекса мер по улучшению качества обслуживания граждан и повышения эффективности предоставления государственных услуг

Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» перед Правительством РФ поставлена в том числе задача по разработке и последующему применению механизмов оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и использованию результатов такой оценки при принятии решений о результативности исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей.

В этой связи наличие ведомственной системы оценки эффективности деятельности территориальных управлений Росреестра и филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра» приобретает для службы особую актуальность.

Окончательный вариант системы внутреннего мониторинга был принят в августе 2011 года и утвержден Приказом Росреестра от 8 сентября 2011 года № 338. На сегодняшний день система мониторинга Росреестра представляет собой систематическую процедуру сбора и расчета порядка 100 различных показателей, характеризующих эффективность и результативность деятельности территориальных органов Росреестра и филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам Российской Федерации. Основной упор сделан на мониторинг наиболее массовых государственных услуг Росреестра:

• государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (для кадастровых палат – в части полномочий по приему и выдаче документов);
  
  
• предоставление сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним;
  
  
• государственный кадастровый учет недвижимого имущества;
  
  
• предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Территориальные органы Росреестра и филиалы Кадастровой палаты (а также их территориальные отделы) до 10 числа каждого месяца, следующего за отчетным, предоставляют сведения (показатели), указанные в Приказе, путем их размещения в базе данных автоматизированной подсистемы мониторинга оказания государственных услуг (ПС МОГУ). С реальными результатами деятельности системы мониторинга Росреестра можно познакомиться уже сегодня – это рейтинг территориальных управлений Росреестра и филиалов Кадастровой палаты за 2012 год. Целевые ориентиры деятельности Росреестра определяются Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601, Дорожной картой Росреестра, Приоритетным проектом Минэкономразвития, отдельными планами территориальных управлений Росреестра и филиалов Кадастровой палаты, госзаданием Кадастровой палаты. Стандарты и нормативы деятельности по оказанию услуг закреплены в административных регламентах.

Исходя из этих критериев, в методологии для формирования рейтинга территориальных управлений Росреестра были определены 23 базовых оценочных показателя, а для филиалов Кадастровой палаты – 27 показателей.

В общем виде методология рейтингования заключается в следующем:

• Присвоение каждому из оцениваемых показателей балльной оценки (от 1 до 4). Чем лучше значение показателя подразделения в отчетном периоде, тем выше балльная оценка. Правила присвоения оценок определяются методологией анализа отклонений.
  
  
• Корректировка балльных оценок на соответствующие каждому показателю коэффициенты важности. Данные коэффициенты определяют важность и актуальность оцениваемого параметра в деятельности Росреестра.
  
  
• Система коэффициентов важности в том числе является инструментом оперативного реагирования на изменение акцентов в приоритетах деятельности Росреестра или государственного управления в целом.
  
  
• Расчет сводной оценки деятельности.
  
  
• Формирование рейтинга. Место подразделений в рейтинге определяется величиной отклонения сводной оценки его деятельности от максимально возможной оценки.

Вместе с тем в ходе разработки методологии рейтингования был заложен принцип ее гибкости и адаптивности как к внешним изменениям, так и к внутренним процессам, обусловленным оптимизацией деятельности Росреестра. С учетом широкого распространения и использования результатов системы мониторинга остро встает вопрос качества данных, которые содержатся в АИС МОГУ и поступают туда на ежемесячной основе. Сложности, которые возникают при организации и проведении мониторинга, заключаются в следующем:

• использовании различных источников для определения аналогичных показателей;
  
  
• региональных различиях в интерпретации методик определения одних и тех же показателей;
  
  
• малом количестве установленных контрольных соотношений для показателей (целевые показатели, критичные отклонения, соотношения между показателями);
  
  
• высоком количестве показателей ручного сбора.

Есть существенная проблема, связанная с поведением сотрудников, чья деятельность подлежит мониторингу, – это процесс сознательного изменения отдельных показателей в свою пользу. Любая система мониторинга рано или поздно с этим сталкивается, и здесь необходимо учитывать два аспекта:

• манипулирование индикаторами исполнения плана – к примеру, измерение времени ожидания в очереди исключительно в наименее загруженные часы;
  
  
• фальсификация данных, что является в принципе недопустимым, и при обнаружении подобных фактов, конечно, нужны серьезные меры дисциплинарного воздействия.

Современные системы мониторинга должны обладать всеми инструментами, позволяющими выявлять подобные случаи. И эти инструменты есть, они давно используются (к примеру) в банковской сфере (при выявлении случаев мошенничества) и позволяют делать это автоматически, путем статистического многомерного анализа всего массива данных. Основными направлениями совершенствования системы мониторинга на ближайшую перспективу являются:

• развитие методик определения показателей и приведение их к единым стандартам;
  
  
• формирование и утверждение нормативных значений показателей мониторинга;
  
  
• разработка и ввод процедур контроля качества и достоверности данных на федеральном и региональных уровнях;
  
  
• разработка и ввод процедуры верификации данных мониторинга;
  
  
• использование показателей мониторинга – как показателей качества работы руководителей территориальных органов Росреестра при формировании предложений по назначению кандидатов на должность;
  
  
• дальнейшее вовлечение в процедуру мониторинга руководителей территориальных органов Росреестра и директоров филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра», а также повышение степени ответственности за полноту, достоверность и актуальность предоставляемых данных;
  
  
• увеличение доли автоматически загружаемых данных из учетных систем, в том числе – из автоматизированной системы управления очередью (АСВЗ), с портала электронных услуг Росреестра и из сервиса предварительной записи;
  
  
• формирование единого информационного пространства статистических показателей Росреестра;
  
  
• интеграция базы данных системы с витринами Федерального информационного ресурса (ФИР);
  
  
• использование в системе данных общественного мониторинга деятельности (данные СМС-опросов, получаемые посредством коллцентра Росреестра в рамках Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2012 года № 1284).

В ходе обсуждений в рамках работы Общественного и Научно-консультативного советов сложилось единое понимание и выработан общий подход к организации системы мониторинга Росреестра. Такой мониторинг должен строиться на основе двух взаимоувязанных подсистем. Совершенная (законченная) система мониторинга качества и доступности услуг включает в себя ведомственный и общественный мониторинг одновременно. Они должны взаимодополнять друг друга и влиять на формирование окончательной оценки.

Ведомственный рейтинг Росреестра является неотъемлемой частью комплекса мер по улучшению качества обслуживания граждан, повышения эффективности предоставления государственных услуг, совершенствования взаимодействия с региональной и местной властью.