Картография – будущая точка роста

Достигнута ли в результате объединения Роснедвижимости, Росрегистрации и Роскартографии синергия, что произошло за последний год, что следует ждать в ближайшем будущем, рассказал на последней Коллегии Росреестра заместитель руководителя Росреестра Сергей Сапельников

Судьба Роскартографии сложна. Стабильность ее работы нарушили: частые смены статуса, разрыв связей с подразделениями республик, потеря партнеров. Все это происходило на фоне смены парадигмы потребления картографических данных. В наши дни, по мнению заместителя руководителя Росреестра Сергея Сапельникова, отрасли мешают излишние ограничения, консервативные подходы и отсутствие работающей обратной связи с потребителями. Тем не менее накоплен огромный материал – картами покрыта вся территория страны. Нельзя утверждать, что их качество идеально, но, тем не менее, они есть, и сейчас их переводят в цифровой вид. Для реализации конкурентных преимуществ и решения проблем выделены три направления:

• клиентоориентированность;
  
  
• инновационность;
  
  
• экономическая эффективность.

Сергей Сапельников представил и модель рынка. В 2012 году были преобразованы 32 предприятия, создано ОАО «Роскартография», идет формирование Федерального оператора пространственных данных. В основе всех преобразований лежит базовый принцип разделения производства и распространения продукции, который обеспечивает равнозначность направлений. Созданное на базе Московского аэрогеодезического предприятия в прошлом году ОАО обладает большим потенциалом, техническим и человеческим, кроме того, будет подкреплено значительным госзаказом. Сейчас идет определение статуса ОАО, возможно оно станет единым исполнителем по федеральному заказу Росреестра. Процесс был тяжелым и исполнялся в рекордные сроки (6-8 месяцев). В ближайшее время произойдет эмиссия дополнительных 49 % акций и привлечение стратегического инвестора. Сергей Сапельников выразил надежду на то, что инвестор привнесет новые идеи, приложит знания и средства, поскольку отечественные аэрогеодезические предприятия зачастую не соответствуют требованиям рынка. Потребители предпочитают открытые ресурсы Google, Яндекса. Россия вышла на первое в мире место по количеству треков, которые заносят в OSМ. Потребитель живет независимо от государственного сегмента отрасли. Поэтому задача инвестора – использовать современные технические новации для модернизации отрасли. Продуктом должны быть неоцифрованные карты, наступило время наборов данных и новых подходов к анализу. В России на картографирование 1 квадратного километра выделяется из бюджета порядка 250 рублей, для сравнения – в США и Франции эта сумма в десятки раз больше. «Безусловно, территория нашей страны очень велика, но, на мой взгляд, эффективно работать можно и при малом бюджете», – сказал Сергей Сапельников. Он подчеркнул, что, несмотря на все новшества в мире прева лирует модель, в которой государство играет важную роль в регулировании и снабжении базовыми данными.

В этом году Министерство экономического развития изменило порядок предоставления данных Федерального фонда картографической продукции. С регламентами предоставления «немного промахнулись» [цитата], поскольку процедура усложнилась, стоимость существенно снизили. В связи с этим требуется внесение изменений в 706-й приказ. Нормальным должен быть процесс получения сведений в сети Интернет. Затем Сергей Сапельников рассказал о новых сервисах. С весны 2012 года работает государственный портал инфраструктуры пространственных данных (ИПД) РФ, в котором уже опубликовано более 550 000 различных сведений о существующей открытой продукции (метаданных). Популярность сервиса растет. «Профессионалы понимают его роль, начинают размещать на нем свои сервисы. Со временем портал должен стать площадкой, на которой будут базироваться поставщики (в т. ч. государственные) и потребители», – сказал Сергей Сапельников.

Существует два вида государственной продукции:

• карты различных масштабов, не сшитые в единый массив;
  
  
• растровая карта – единая цифровая основа кадастра.

С ними тоже возникают сложности. «Сшить» части в единую карту планируется в этом году, тогда страна получит векторную карту всей территории РФ. Изменение парадигмы потребления меняет и производственные процессы. Все страны приходят к созданию единой базы геоданных, из которой потом путем генерализации производятся различные продукты. На этот путь встала и Роскартография. Точкой роста веб-сервисов стал кадастр, поскольку это единственное относительно отрегулированное законодательно направление.

Пионером работы с веб-сервисом сейчас является Тюменская область. Она предоставила согласно 618-му постановлению в цифровом виде все границы территориальных зон, муниципальных образований, зон с особыми условиями использования, правила землепользования и застройки. Там был проведен пилотный проект для выявления графических ошибок. Ошибки эти возникают из-за различий в регулировании ряда вопросов градостроительным и земельным законодательством. Последний крупный пример – проведение новой границы Москвы. И таких ошибок очень много. По мнению Сапельникова, выявление графических ошибок должно быть одной из задач на 2013 год. Здесь очень помогает идеология ИПД, когда в Интернете все эти ошибки становятся очевидны и возможно определить причины и пути их исправления. Уже работают информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) города Новокузнецка, веб-портал Нижнего Новгорода, Самарской области.

При попытках обновления публичной кадастровой карты регулярно происходят сбои. Ранее обновлялись данные почти по 62 регионам. Причина сбоев – огромные затраты ручного труда, требующиеся для пересчета систем координат и перепроецирования. И хотя закон не предусматривает использования никакой системы, кроме МСК субъектов, некоторые из наших палат продолжают работать в условных системах: «Коллеги из кадастровых палат, призываю закончить процесс как можно скорее. От вашей медлительности страдают все, особенно кадастровые инженеры», – заключил Сергей Сапельников. Удачные примеры пересчета – Тюменская область и Башкортостан. Сергей Сапельников полагает, что правильное построение взаимодействия с инженерами может сделать их главным инструментом проверки геодезической сети. Геодезическое обеспечение требуется не только в кадастре, и нам предстоит это осознать. «Мы недостаточно быстро развивали сеть дифференциальных станций и в результате сейчас имеем несколько сотен тысяч пунктов геодезических и нивелирных сетей, 2/3 из которых утрачены и не подлежат восстановлению, а закон не предусматривает возможностей для их сохранения, так как не функционирует публичный сервитут», – отметил Сапельников. Пункты нигде не зарегистрированы, из-за этого их сохранность сложно контролировать. Поэтому пунктов становится все меньше, в то время как новых сетей крайне мало. Сейчас зарегистрировано порядка 500 базовых станций, построенных государством и частными компаниями, лицами. «Даже этот потенциал мы не используем в геодезическом обеспечении», – таков был итог.

При участии общественности была создана концепция развития геодезического обеспечения в РФ. Часть поправок внесена в закон «О геодезии и картографии».

Есть возможность использовать существующие пункты и те, которые будут построены, в качестве основы сети дифференциальных станций. Достаточно построить единую систему диспетчеризации. Ограничения сняты МЭР в прошлом году. Требуется принятие изменений в закон, создание нормативно-технической документации и полная смена структуры геодезического обеспечения. Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) связала почти все муниципалитеты, поэтому было предложено включить в него геоинформационный сегмент; запланировано появление веб-сервисов WMS и WFS, что обеспечит распространение сервисов и позволит понять, что происходит в регионах. Положительное заключение от Минкомсвязи уже получено. Проект доступа к государственному кадастру недвижимости (ГКН) призван изменить модель потребления кадастровой информации. Сергей Сапельников сказал, что кадастровый план должен выйти из употребления. Росреестр рассчитывает, что сервисом будут пользоваться кадастровые инженеры: они оформят подписку на изменения в пределах ГКН на определенную территорию. Сейчас подписной единицей может являться кадастровый квартал.

Одна из задач – снижение количества систем координат. Даже сейчас, когда их стало немного меньше, ведомство вынуждено создавать 200 сервисов, «вещающих» из центра. Это огромная нагрузка на инфраструктуру, повышение аппратных затрат. В дорожной карте намечен переход на единую геоцентрическую СК. «Понятно, что все такое обилие было вызвано ограничениями и сложностями, которые, надеюсь, не повторятся в будущем», – сказал Сергей Сапельников. А пока из-за проблем нельзя сказать, что обновление происходит успешно. Обновляются только 62 субъекта. В дальнейшем процесс актуализации карты будет происходить ночью. Будет снижена цена доступа к данным. Тарифы на доступ к ГКН уже созданы, стоимость снизится почти в 100 раз.

В 2012 году был изменен порядок доступа к каталогу географических названий. Получены первые критические отзывы. Мы их учтем и скорректируем порядок еще раз. В идеале это должен быть набор данных, который станет неотъемлемой частью адресного реестра», – подвел итог Сапельников. Проект закона об адресном реестре находится на рассмотрении Госдумы. Росреестру требуется выполнить большой объем работ, многие из которых сейчас проводятся в нормативноправовом вакууме. Но это – задача Министерства экономического развития. Создание правовых актов – краеугольный камень всех планов.

Очень важен вопрос снятия или пересмотра ограничений по секретности. Росреестр получил единую ортофотооснову, тем не менее не решены вопросы по использованию снимков и режиму, который на них будет установлен. Налицо отставание нормативной базы от технологических возможностей. Необходимо привести модель в соответствие им, заниматься маскировкой, легендированием, а не вводить, как предполагается, военную цензуру, которая будет стоить очень дорого, а преодолеваться очень просто – любым студентом, имеющим доступ в сеть. В любом случае нам нужна определенность, поскольку любая неопределенность сдерживает все то, о чем я говорил ранее », – заключил Сергей Сапельников. Выровнять нормативно-правовой ландшафт и получить дополнительное финансирование или, по крайней мере, понять, как следует расходовать в 2013 году ограниченные ресурсы ведомства, позволит лишь принятие дорожной карты в области геодезии и картографии.