Геоинформационная интернет-система для Санкт-Петербурга

«Геоинформационная система Санкт-Петербурга» стала первой в РФ региональной системой, которая через интернет публично и круглосуточно предоставляет объединенные пространственные данные, содержащиеся в государственных информационных ресурсах

Применение геоинформационных технологий идет в русле основных тенденций в сфере ИТ. В последнее время количество решений ГИС, использующих интернет-технологии, по сравнению с сетевыми и настольными ГИС растет.

Это обусловлено рядом факторов:

• ГИС в интернете позволяет всем пользователям видеть одну и ту же пространственную информацию, использовать один и тот же функционал. Это ставит их в равные условия при проведении анализа данных и выработке необходимых решений;
  
  
• использование ГИС и интернет-технологий освобождает пользователя от необходимости актуализации базовых картографических слоев;
  
  
• вопрос об обновлении пользовательского программного обеспечения ГИС в интернете полностью снимается с повестки дня, поскольку пользователю достаточно иметь стандартное средство для просмотра интернет-страниц.

В России одним из успешных примеров реализации ГИС в интернете явилось создание региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее по тексту - РГИС) (Рис. 1). Система была создана согласно Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 30 ноября 2009 года № 1387. Оператором системы определен Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга. Адрес системы в интернете: www.rgis.spb.ru. Перед создателями РГИС стояли следующие цели:

• создание единой базы данных Санкт-Петербурга как источника актуальных и достоверных сведений обо всех пространственных данных, созданных и разработанных за счет средств бюджета Санкт-Петербурга;
  
  
• создание условий, обеспечивающих свободный доступ и эффективное использование органами государственной власти, местного самоуправления, организациями и гражданами обобщенных пространственных данных;
  
  
• создание эффективного инструмента для органов государственной власти при выполнении ими государственных функций и услуг;
  
  
• снижение бюджетных расходов на создание пространственных данных за счет исключения дублирования работ;
  
  
• упрощение административных процедур.

Основными задачами РГИС являются:

• сбор, обработка и геокодирование пространственных данных;
  
  
• поддержание в актуальном состоянии картографического материала, размещенного в системе;
  
  
• ведение объектно-адресной системы Санкт-Петербурга, включая общегородские классификаторы адресов;
  
  
• предоставление актуальных сведений об объектах недвижимости, территориальных зонах, охранных зонах, инженерных коммуникациях, а также предоставление других справочных данных на запрашиваемую территорию;
  
  
• осуществление поиска объектов недвижимости по различным критериям.

Следует отметить, что в основу создания РГИС положен более чем 10-летний опыт использования технологий геоинформационных систем в кадастре объектов недвижимости Санкт-Петербурга и массив цифровой информации о пространственных объектах на территории города, который создавался и актуализировался на протяжении более чем 20 лет существования Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (КЗРиЗ).

Региональная информационная система «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» была создана в кратчайшие сроки. Уже в мае 2010 года портал РГИС начал свою работу в круглосуточном режиме, а к концу 2010 года была реализована англоязычная версия системы.

Организацией-разработчиком системы является Закрытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «Балтрос»», имеющее большой опыт создания и сопровождения информационных систем для органов государственной власти, предприятий и организаций России.

Технологически РГИС состоит из сервера баз данных и сервера приложений. Приложение разработано с использованием технологий ASP.NET и геоинформационной системы MapInfo MapXtreme компании Pitney Bowes Software (США). В качестве СУБД используется ORACLE 11g SDO, позволяющая хранить не только семантические данные, но также векторные и растровые пространственные данные.

Оператором РГИС создана система актуализации пространственных данных на основе более чем 80 Соглашений об информационном обмене и взаимодействии, и обязательного представления в РГИС вновь созданных пространственных данных всеми исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга. В настоящее время на портале РГИС обеспечен доступ более чем к 125 картографическим слоям. Информация, содержащаяся в этих слоях, поддерживается в актуальном состоянии. Периодичность обновления кадастровых данных составляет 1 час, а обновление информации от сторонних организаций производится в течение суток с момента поступления данных в КЗРиЗ.

Подобными характеристиками, пожалуй, не может похвастаться ни одна из систем, предоставляющих данные в открытом доступе. Такой показатель достигнут за счет информационного взаимодействия РГИС с информационнотехнологической системой «Кадастр-2», находящейся в эксплуатации в КЗРиЗ.

Картографический интерфейс системы выполнен так, чтобы максимально удовлетворить потребности самого широкого круга пользователей, и содержит как стандартные инструменты управления картой, так и расширенные функции управления ее содержанием (Рис. 2).

Как было отмечено выше, в РГИС доступно более 125 слоев картографической информации, сгруппированных в тематические разделы:

• адресная система;
  
  
• административные границы;
  
  
• сведения кадастра объектов недвижимости;
  
  
• сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;
  
  
• объекты культурного наследия;
  
  
• адресные программы;
  
  
• дополнительные сведения.

Интерфейс РГИС кроме стандартных картографических инструментов включает в себя уникальные возможности и сервисы.

К их числу можно отнести формирование электронного отчета в формате Adobe PDF по интересующей пользователя территории. В состав отчета может войти информация по видимым, подключенным или всем слоям системы по желанию пользователя. Заинтересует пользователя и формирование геолинка в виде уникальной ссылки на сайт с возможностью быстрого перехода на интересующую территорию, с подключением тех слоев, которые были открыты на момент формирования геолинка. Геолинк можно сохранить в закладках браузера, можно отослать партнеру по бизнесу, можно сформировать библиотеку «интересных мест».

Пользователю доступна тематическая карта покрытий территории города, которая была получена на основе фотограмметрической обработки материалов аэрофотосъемки 2010 года. Обновление тематической карты планируется в 2012 году.

Еще одной уникальной возможностью РГИС является экспорт/импорт пространственной информации в универсальных форматах.

Для быстрого перехода к интересующему объекту на сайте реализован поиск по объектно-адресной системе города и поиск по кадастровому номеру (Рис. 3).

В первом случае пользователь вводит название улицы и номер дома. Система поиска выведет все имеющиеся варианты с одновременным показом расположения дома.

Поиск по кадастровому номеру осуществляется по таким объектам недвижимости, как здания, земельные участки и помещения. Информация об объектах недвижимости предоставляется из государственного кадастра недвижимости.

Еще одной важнейшей особенностью сайта является система авторизации пользователей. Авторизованный пользователь получает в свое распоряжение дополнительные функции и сервисы. Так, для топогеодезических организаций (кадастровых инженеров) предусмотрена возможность выгрузки 29 информационных слоев в векторном виде на территорию, по которой эта организация выполняет топогеодезические работы. Причем все ранее сформированные выгрузки сохраняются на сайте, что дает авторизованному пользователю возможность использовать их в качестве электронного архива для отслеживания изменений пространственных объектов. Аналогичный сервис доступен для проектных организаций, которые осуществляют работы по разработкам проектов планировки и межевания в городе.

Одним из направлений деятельности РГИС в вопросах информационного взаимодействия с другими органами государственной власти является подготовка информационно-графических документов в соответствии с распоряжениями правительства Санкт-Петербурга или нормативными актами органов власти. Так, в настоящее время реализована возможность подготовки документации по постановлениям Правительства Санкт-Петербурга от 30 декабря 2010 года № 1813 и № 1830 о предоставлении земельных участков для целей строительства или аренды.

В рамках этих постановлений предполагается изготовление планов расположения запрашиваемых земельных участков. Подготовить такой документ можно всего за несколько минут, используя возможности РГИС. Реализованный функционал позволяет не только нарисовать необходимый контур любой сложности, но и обеспечить «притяжку» этого контура к уже существующим границам земельных участков, устранит «наползание» контура на здания, земельные участки, предупредит о пересечении с другими объектами, определит площадь предполагаемого земельного участка, территориальные зоны, на которых расположен участок (Рис. 4). Сформированный контур сохраняется в электронном виде в формате PDF, распечатывается, подписывается и предоставляется в виде приложения к пакету документов для рассмотрения в комитет по принадлежности вопроса. Контур также можно сохранить и в виде векторного файла в обменном формате для дальнейшего использования на собственном рабочем компьютере.

Каждое такое заявление получает уникальный номер, контур сохраняется на сервере для дальнейшего использования.

Инвестор тратит минимальные усилия по формированию документации, система предупреждает его о возможных причинах отказа, позволяет исправить грубые ошибки - все это значительно облегчает жизнь потенциального инвестора, а главное - экономит огромное количество времени.

При грамотном подходе значительно повышается доля заявлений, которые проходят успешное согласование во всех инстанциях благодаря учету всех первоначальных факторов со стороны инвестора.

Особое внимание уделяется вопросам информационной интеграции РГИС с другими информационными ресурсами исполнительных органов государственной власти.

У многих организаций существуют информационные сайты, на которых представлена информация, необходимая горожанину или бизнесмену. Но зачастую такая информация может быть представлена в текстовом виде, без привязки к местности, в собственных системах координат или с использованием расчетных методик, привязанных к определенной точке города. Взаимодействуя с такими системами, РГИС позволяет предоставлять информацию прямо на карте с кратким описанием объекта и гиперссылкой на сайт владельца информации, где информация представлена в максимально подробной форме, или осуществлять пространственный запрос к сервисам других информационных систем.

Ярким примером такого сотрудничества является взаимодействие с ОАО «Фонд имущества», которое осуществляет продажу или передачу в аренду объектов недвижимости от лица города инвесторам. На сайте РГИС условными значками отображаются объекты будущих торгов. Щелкнув на такой значок, пользователь получает общую информацию об объекте торгов (Рис. 5), а дату проведения торгов, начальную цену, шаг аукциона и другую необходимую информацию он получит, перейдя по ссылке именно на ту информационную страницу сайта Фонда имущества, где она располагается. Таким образом, отпадает необходимость поиска информации на другом сайте, значительно экономится время. В свою очередь, на сайте Фонда имущества для каждого лота представлена ссылка на сайт РГИС, позволяющая определить его географическое положение, получить полную информацию о «соседях» этого объекта, охранных зонах, обременениях и т. д.

В круг организаций-партнеров РГИС, которые осуществляют схожее информационное взаимодействие, входят: Государственное учреждение по инвентаризации объектов недвижимости (ГУИОН), Жилищный комитет, Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРППиТ), Комитет по тарифам, БГУ «Управление инвестиций».

Следует отметить, что КЭРППиТ обладает еще одной уникальной возможностью: сотрудники этого комитета вводят и редактируют информацию в режиме онлайн прямо на сервере, без посредников и подготовки информации в промежуточном виде. Это значительно повышает оперативность и эффективность представления сведений.

В 2012 году стало популярным использование РГИС как инструмента распределенного ввода и анализа информации. Примером такого использования является решение задачи инвентаризации объектов недвижимости. Сотрудники администрации районов заходят на сайт РГИС в качестве авторизованных пользователей и осуществляют заполнение «электронных карточек», в которые помимо заполнения заранее утвержденных информационных полей могут добавляться фотографии, электронные документы, комментарии и т. д. Сотрудники Комитета по управлению городским имуществом (КУГИ) в своем личном кабинете видят результаты деятельности сотрудников администраций районов, формируют реестр объектов, вырабатывают управленческие решения. Правильность выполнения этой задачи могут контролировать сотрудники аппарата вице-губернатора из своих личных кабинетов на сайте РГИС. Такая интеграция позволяет иметь оперативный доступ ко всему массиву данных, обрабатывать, фильтровать данные, осуществлять более эффективное взаимодействие.

РГИС - первая в Российской Федерации геоинформационная система, которая в сети общего доступа интернет публично и круглосуточно предоставляет объединенные пространственные данные, содержащиеся в государственных информационных ресурсах, таких как кадастр объектов недвижимости, информационная система обеспечения градостроительной деятельности, водный реестр, данные о памятниках и других. Опыт международных выставок и конференций, показывает, что в мире в настоящее время систем с подобным набором пространственных данных в открытом доступе практически не существует.

К созданию системы, определению архитектуры ее построения, функционала и технологий работы с информацией были привлечены специалисты, имеющие огромный практический опыт в области кадастра объектов недвижимости, геоинформационных систем, систем управления базами данных, геодезии и картографии. В итоге совместно с разработчиком был создан продукт, получивший высокую оценку как со стороны профессионального сообщества, так и со стороны пользователей системы. Об этом свидетельствуют награды и дипломы, полученные РГИС на различных выставках и конференциях.

На международном инвестиционном форуме по недвижимости ProEstate-2010 в Санкт-Петербурге РГИС отмечена медалью Форума PROEstate и дипломом за публичное предоставление с помощью интернет-ресурса актуальных и достоверных сведений об объектах городской среды, необходимых для принятия управленческих решений в целях развития территорий.

На международной конференции PBBI European Conference, проходившей в октябре 2010 года в Стамбуле, Региональная геоинформационная система (РГИС) Правительства Санкт-Петербурга признана лучшим решением 2010 года в сфере публичного предоставления пространственных данных государственных органов власти.

В 2011 году РГИС была признана ГИС-Ассоциацией на XVIII Всероссийском форуме «Рынок геоинформатики в России. Современное состояние и перспективы развития» как наболее яркий проект регионального уровня.

Система была представлена и получила высокую оценку специалистов на выставках ProEstate-2011, BaltikBuild-2011, XV Петербургский международный экономический форум, IV Международный инновационный форум в Санкт-Петербурге.

Сайт РГИС в настоящее время стал для многих специалистов и рядовых граждан необходимым инструментом, позволяющим получать и анализировать актуальную геопространственную информацию. Ежедневно его посещают более 2000 пользователей, а 22 мая 2012 года была зафиксирована обработка 15 000 000 запросов с начала эксплуатации системы.