Информационно-аналитический журнал о землеустройстве, геодезии, картографии и навигации «Земельный Вестник Московской области»
Формирование технического плана в электронном виде и электронный документооборот
Получение кадастровыми инженерами полномочий по описанию объектов капитального строительства для целей ГКН делает востребованным программное обеспечение, формирующее в электронном виде технические планы и подключающее их к электронному документообороту
Всвязи с реализацией с 1 января 2012 года приказа Минэкономразвития России от 14 октября 2011 года № 577 «О порядке осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства» (далее по тексту - Приказ МЭР № 577) заканчивается переходный период применения упомянутого Федерального закона при осуществлении государственного технического учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. В связи с этим у кадастровых инженеров по всей России появляется возможность выполнения работ по описанию объектов капитального строительства в целях их государственного кадастрового учета.

Такой учет можно осуществлять несколькими способами. Первый - это предоставление в орган кадастрового учета технического плана в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью (далее по тексту - ЭЦП) лица, подготовившего данный документ; второй - на бумажном носителе с обязательным приложением технического плана в электронной форме на электронном носителе.
Предоставление документов на кадастровый учет
В соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 28 декабря 2009 года № 555 «О порядке предоставления в орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в форме электронных документов с использованием сетей общего пользования, подтверждения получения органом кадастрового учета указанных заявления и документов, а также засвидетельствования верности электронного образа документа, необходимого для кадастрового учета объекта недвижимости», электронные документы для кадастрового учета, такие как заявление о постановке на учет, межевой и технический планы, должны быть представлены в виде соответствующих XML-схем.

Данные схемы утверждены и считаются введенными в действие с момента размещения их на официальном сайте Росреестра.

Чтобы кадастровый инженер имел возможность осуществлять электронный документооборот путем формирования заявления и межевого или технического плана согласно утвержденным XML-схемам, необходимы электронная цифровая подпись (ЭЦП) и программное обеспечение, собственно формирующее данные схемы. На сайте Росреестра представлен необходимый минимум программного обеспечения, позволяющего формировать в XML как межевые/технические планы, так и заявления к ним. На портале Росреестра можно заполнить также заявление на кадастровый учет, подписать его электронной подписью, приложить к нему межевой план с электронной подписью и отправить в адрес соответствующей Кадастровой палаты.

Пакет, сформированный с помощью программного обеспечения портала, проходит форматно-логический контроль представленных документов, на портале выполняется проверка электронной подписи и осуществляется запрос расширенных персональных данных в адрес УЦ, выдавшего сертификат ключа. На каждом этапе формируется протокол контроля, на основании которого можно анализировать состояние запроса. При положительном прохождении всех этапов на портале для пользователя формируется расписка о приеме электронных документов, в которой указывается номер заявки, дата и время их приема. Эта расписка подписывается электронной подписью должностного лица Росреестра, ответственного за прием электронных документов, и высылается на адрес электронной почты, указанный заявителем при заполнении заявления.

Далее файлы представленных документов направляются в Кадастровую палату того субъекта РФ, где находится объект недвижимости, и обрабатываются сотрудником Кадастровой палаты в АИС ГКН.

В результате проведенных работ на электронный адрес заявителя направляется решение о кадастровом учете и кадастровый паспорт в виде электронного документа, подписанного ЭЦП сотрудника Кадастровой палаты. В случае отказа или приостановления кадастрового учета заявитель также в электронном виде получает уведомление об отказе и приостановлении соответственно.

В качестве альтернативы минимального программного обеспечения, представленного на портале Росреестра можно рассмотреть программное обеспечение «ТехноКад-Экспресс», разработанное ведущей компанией в области электронного документооборота в сфере кадастра объекта недвижимости и регистрации прав ООО «ТехноКад».

Данное программное обеспечение работает через веб-сервисы портала Росреестра, имеет расширенный функционал и ряд преимуществ.

Система позволяет формировать как печатные версии, так и XML-документы по следующим видам регламентов: учет земельных участков, учет объектов капитального строительства, изменение (уточнение) границ земельных участков и объектов капитального строительства. В системе также реализована возможность запроса сведений из ГКН и ЕГРП, досылки дополнительных документов.

«ТехноКад-Экспресс» имеет встроенную утилиту подписи, поэтому при отправке в орган кадастрового учета пакета документов в электронном виде документам автоматически присваивается юридическая сила в виде подписи ЭЦП кадастрового инженера, подготовившего пакет. Все XML-схемы проходят форматно-логический контроль, аналогичный контролю при загрузке сотрудником Кадастровой палаты в АИС ГКН, что значительно сокращает вероятность получения решений об отказе.

Каждый файл данных (будь это XML-документ межевого/технического плана, заявления или сканированный образ документа) должен иметь свой файл подписи с расширением sig. То есть в ОКУ посредством электронного документооборота предоставляется пара файлов: файл данных и файл подписи, подтверждающий подлинность документа. Ответные документы, включая файлы подписи сотрудника Кадастровой палаты к соответствующим файлам данных, поступают непосредственно в систему «Техно-Кад-Экспресс», которая имеет удобную иерархическую структуру хранения. Система документооборота с применением ПО «ТехноКад-Экспресс» представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Общая схема работы программного обеспечения и сервисов «ТехноКад-Экспресс»
Особенности учета объектов капитального строительства
С вступлением в силу приказа Минэкономразвития России от 14 октября 2011 года № 577 кадастровый инженер получает право осуществлять постановку на кадастровый учет объектов капитального строительства.

При формировании технического плана кадастровый инженер руководствуется следующей нормативно-правовой документацией:
  • приказ Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2010 года № 403 «Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке»;

  • приказ Министерства экономического развития РФ от 29 ноября 2010 года № 583 «Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке»;

  • приказ Министерства экономического развития РФ от 23 ноября 2011 года № 693 «Об утверждении формы технического плана сооружения и требований к его подготовке»;

  • приказ Министерства экономического развития РФ от 10 февраля 2012 года № 52 «Об утверждении формы технического плана объекта незавершенного строительства и требований к его подготовке».
В случае если заявление о государственном учете ОКС представляется в орган кадастрового учета в виде бумажного документа, технический план также оформляется в виде бумажного документа и в электронной форме на электронном носителе.

В случае если заявление о государственном учете ОКС представляется в орган кадастрового учета в форме электронного документа, технический план оформляется в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью подготовившего технический план кадастрового инженера.

При этом технический план в электронной форме, а также в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью кадастрового инженера, оформляются в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Технический план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав технического плана, и разделы, включение которых в состав технического плана зависит от видакадастровых работ.

Предусмотрено формирование следующих вариантов технического плана:
  • технический план сооружения;

  • технический план помещения;

  • технический план объектов незавершенного строительства.
В зависимости от видов кадастровых работ в состав технического плана может включаться приложение (далее по тексту - Приложение).

При формировании технического плана с использованием XML-схем необходимо обратить внимание на некоторые особенности. В частности, импорт координат осуществляется с помощью выбора соответствующего вида границ: ломаная или многоугольник. Еще одной особенностью является включение Приложений в виде сканированных образов в XML-схему технического плана. То есть сканированные образы документов, на основании которых был подготовлен технический план, включаются непосредственно в XML-схему технического плана.

Сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане на основании разрешения на ввод в эксплуатацию, проектной документации или технического паспорта. При отсутствии указанных документов сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем здания. Для формирования технического плана достаточно информации только об одном площадном объекте карты, характеризующем объект недвижимости. При этом объект недвижимости может состоять из одного или нескольких контуров. Внутренние контуры («дырки») описываются подобъектами площадного объекта карты, а внешние контуры описываются отдельными площадными объектами с последующей группировкой в единый набор - многоконтурный объект недвижимости.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения об объекте недвижимости (здании, сооружении, помещении), необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, сведения о части или частях объекта недвижимости либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения об объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

Также при формировании технического плана необходимо принять во внимание следующее: верность представленной копии документа должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке; верность копии акта органа государственной власти или органа местного самоуправления вместо засвидетельствования в нотариальном порядке может быть заверена печатью и подписью уполномоченного должностного лица указанного органа.

В течение трех месяцев с момента введения в действие Порядка осуществления государственного учета ОКС вместо технического плана заявитель вправе представить технический паспорт, выданный в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Следует отметить, что в связи с переходом к электронному учету объектов капитального строительства возникает необходимость решения следующих технических и методических вопросов:
  • отсутствие возможности предоставления сведений из государственного учета ОКС через портал государственных услуг;

  • наличие в сведениях об учетных данных объекта капитального строительства литер основных и вспомогательных строений (А, Б, б, б1, 1, 2, 3), что в случаях предоставления из АИС ГКН сведений может послужить препятствием для государственной регистрации прав на основной объект;

  • отсутствие алгоритма действий при выявлении дублей объектов капитального строительства. Данная проблема актуальна при осуществлении на территориях регионов деятельности нескольких органов технической инвентаризации;

  • при формировании кадастрового паспорта возникают сложности по подбору масштаба изображения на листе ситуационного либо поэтажного плана. В целях обеспечения читаемости плана формирование приходится осуществлять на нескольких листах, что приводит к существенному увеличению расхода бумаги.
Указанные проблемы могут затруднить работу с заявителями при оказании государственных услуг и соблюдение сроков предоставления документов, установленных действующим законодательством.

Хотелось бы также обратить внимание на тот факт, что за такой короткий период работы по ведению государственного учета объектов капитального строительства невозможно достаточно полно оценить количество и вариативность возникающих проблем и оперативно найти пути их решения.
Екатерина Якимчук, аспирант кафедры кадастра и основ земельного права МИИГАиК, ведущий специалист отдела технической поддержки и сопровождения ПО Управления по работе с клиентами ООО «ТехноКад»
Портал государственных услуг Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области Колледж Геодезии и Картографии МИИГАиК Московская областная Дума Министерство имущественных отношений Московской области
услуги Росреестра