Как узаконить спасание утопающих
Отсутствие четких и прозрачных механизмов предоставления земельных участков под размещение водно-спасательных постов (станций) делает массовый отдых населения у водных объектов общего пользования занятием рискованным
Не каждая семья, проживающая в Москве или области с общим населением 19 миллионов человек, может позволить себе отдых за границей или на берегу Черного моря. Вместе с тем в непосредственной близости, часто в шаговой доступности, в лесных массивах у водных объектов общего пользования имеются места с большим рекреационным потенциалом для массового отдыха населения.
Во многих случаях места массового отдыха населения сложились стихийно, на некоторых не созданы условия для безопасного и комфортного отдыха, сфера услуг в области рекреации и водного туризма не развита, не проводятся работы по улучшению качества воды.Из-за отсутствия водноспасательных постов (станций) купание людей сопряжено с большим риском.
Как правило, из существующихводно-спасательных постов (станций) ни один не имеет правовых документов на аренду используемых ими земельных участков. Спасая людей от несчастных случаев, оказывая первую медицинскую помощь пострадавшим водно-спасательные посты (станции) размещаются на земельных участках «незаконно», и к ним могут предъявляться и предъявляются санкции за незаконное занятие земель.
Из-за избыточно усложненных процедур предоставления в аренду лесных участков в береговой полосе водных объектов общего пользования на землях гослесфонда для размещения водно-спасательных постов (станций) ни один договор аренды под указанные цели в Московской области не оформлен.
В данной статье изложены существующие процедуры предоставления земель во временное пользование или аренду и предложения по их упрощению.
В соответствии с пунктом 3.2 статьи 22 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию следующим образом:
1) Без предварительного согласования мест размещения объектов путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) или предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельных участков, при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков и в случае, если имеется только одна заявка.
2) С предварительным согласованием мест размещения объектов путем выбора земельных участков и принятия решения о предварительном согласовании мест размещения объектов.
В первом случае для предоставления земельных участков с проведением торгов или без проведения торгов необходимо предварительно провести работы по формированию земельного участка (проведение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков).
Предоставление земельных участков в аренду с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется через выбор земельных участков, который обеспечивает орган местного самоуправления по заявлению юридического лица (фактически это делается за счет заявителя).
Намного сложнее с предоставлением земельных участков для размещенияводно-спасательных постов (станций) на землях государственного лесного фонда.
Лесным кодексом РФ в соответствии со статьей 71 допускается строительство и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда для следующих целей:
1) осуществления рекреационной деятельности;
2) использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов. Об этом же указывается в статье 25 Лесного кодекса РФ.
В первом случае лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, предоставляются в аренду на срок от десяти до сорока девяти лет по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, во втором случае лесные участки предоставляются в аренду на срок от одного года до сорока девяти лет без проведения аукциона, с составлением плана лесных участков вместо кадастрового паспорта, что намного проще.
Рослесхоз признает возможность предоставления лесных участков для размещенияводно-спасательных постов (станций) только для осуществления рекреационной деятельности с проведением аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков.
Еще одна проблема заключается в том, что в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничеств и лесопарков места массового отдыха населения у водных объектов общего пользования очень часто не отнесены к такому виду разрешенного использования, как осуществление рекреационной деятельности, и на таких местах в соответствии с утвержденным лесохозяйственным регламентом запрещено осуществление рекреационной деятельности и, следовательно, размещениеводно-спасательных постов (станций) и пунктов (статьи 24 и 87 Лесного кодекса РФ). Во многих случаях потребуется внесение изменений в лесохозяйственные регламенты, утверждаемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Рослесхозом или органом государственной власти субъектов РФ.
В соответствии с Лесным кодексом РФ и Земельным кодексом РФ есть возможность предоставления лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное срочное пользование на срок не более чем один год государственным или муниципальным учреждениям для размещенияводно-спасательных постов (станций) (статьи 20 и 24 Земельного кодекса РФ и статьи 9, 41 и 71 Лесного кодекса РФ, что значительно упрощает и ускоряет процесс законодательного оформления права на размещение водно-спасательных постов (станций).
При этом в случае предоставления лесных участков в безвозмездное срочное пользование государственным и муниципальным учреждениями на срок не более чем один год для размещенияводно-спасательных постов (станций) не требуется проведение кадастрового учета лесных участков и государственной регистрации права аренды (статьи 607, 609 и 689 Гражданского кодекса РФ).
В заключение можно сказать, что действующее законодательство позволяет с разной степенью сложности оформлять право на размещениеводно-спасательных постов (станций) у водных объектов в местах массового отдыха населения.
Для упрощения, ускорения и удешевления процедур предоставления в аренду для этих целей лесных участков и реального выполнения поручения Президента Российской Федерации необходимо внести поправки в три статьи Лесного кодекса РФ: пункт 1 статьи 21 и пункт 1 статьи 25 дополнить новым абзацем «размещения (строительство временных зданий и сооружений)водно-спасательных постов (станций) у водных объектов общего пользования в местах массового отдыха населения» и статью 44 дополнить словами «размещения водно-спасательных постов (станций) у водных объектов общего пользования в местах массового отдыха населения».
Необходимо обратиться в Рослесхоз за содействием в разрешении законодательных и организационных проблем, связанных с предоставлением лесных участков для размещенияводно-спасательных постов (станций) в местах массового и доступного отдыха населения у водных объектов общего пользования, обеспечения прав граждан на свободное и бесплатное пребывание в лесах (статья 11 Лесного кодекса РФ), на доступ к водным объектам общего пользования и бесплатное использование их для личных нужд, в том числе купания, на пользование береговой полосой водных объектов общего пользования для пребывания около них (статьи 6 и 11 Водного кодекса РФ) в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, определенными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и правилами использования водных объектов для личных нужд граждан, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Во многих случаях места массового отдыха населения сложились стихийно, на некоторых не созданы условия для безопасного и комфортного отдыха, сфера услуг в области рекреации и водного туризма не развита, не проводятся работы по улучшению качества воды.
Как правило, из существующих
В данной статье изложены существующие процедуры предоставления земель во временное пользование или аренду и предложения по их упрощению.
В поручении Президента Российской Федерации от 22 февраля 2012 года
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию следующим образом:
1) Без предварительного согласования мест размещения объектов путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) или предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельных участков, при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков и в случае, если имеется только одна заявка.
2) С предварительным согласованием мест размещения объектов путем выбора земельных участков и принятия решения о предварительном согласовании мест размещения объектов.
В первом случае для предоставления земельных участков с проведением торгов или без проведения торгов необходимо предварительно провести работы по формированию земельного участка (проведение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков).
Предоставление земельных участков в аренду с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется через выбор земельных участков, который обеспечивает орган местного самоуправления по заявлению юридического лица (фактически это делается за счет заявителя).
Намного сложнее с предоставлением земельных участков для размещения
Лесным кодексом РФ в соответствии со статьей 71 допускается строительство и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда для следующих целей:
1) осуществления рекреационной деятельности;
2) использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов. Об этом же указывается в статье 25 Лесного кодекса РФ.
В первом случае лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, предоставляются в аренду на срок от десяти до сорока девяти лет по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, во втором случае лесные участки предоставляются в аренду на срок от одного года до сорока девяти лет без проведения аукциона, с составлением плана лесных участков вместо кадастрового паспорта, что намного проще.
Рослесхоз признает возможность предоставления лесных участков для размещения
Еще одна проблема заключается в том, что в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничеств и лесопарков места массового отдыха населения у водных объектов общего пользования очень часто не отнесены к такому виду разрешенного использования, как осуществление рекреационной деятельности, и на таких местах в соответствии с утвержденным лесохозяйственным регламентом запрещено осуществление рекреационной деятельности и, следовательно, размещение
В соответствии с Лесным кодексом РФ и Земельным кодексом РФ есть возможность предоставления лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное срочное пользование на срок не более чем один год государственным или муниципальным учреждениям для размещения
При этом в случае предоставления лесных участков в безвозмездное срочное пользование государственным и муниципальным учреждениями на срок не более чем один год для размещения
Таблица 1 Предоставление земельных участков для строительства и эксплуатации зданий и сооружений | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объектов с указанием назначения объектов, предлагаемого места их размещения, обоснования примерного размера земельных участков, испрашиваемого права на земельный участок (в аренду). К заявлению прилагаются необходимые расчеты. | Орган местного самоуправления по заявлению юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельных участков посредством определения вариантов размещения объектов и проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков. Результаты выборов земельных участков оформляются актом о выборе земельных участков для строительства с приложением схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. | Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объектов, утверждающее акт о выборе земельных участков и выдают заявителю копию решения о предварительном согласовании места размещения объектов с приложением схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Решение о предварительном согласовании места размещения объектов является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельных участков для строительства и действует в течение трех лет. | Проведение кадастровых работ по установлению границ земельных участков и осуществление их государственного кадастрового учета по заявке юридических лиц и за их счет на основании решения о предварительном согласовании места размещения объектов. | Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельных участков для строительства и приложенных к нему кадастровых паспортов земельных участков в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. | Проведение государственной регистрации прав на земельные участки. |
Таблица 2 Предоставление лесных участков из земель лесного фонда в аренду юридическим лицам для строительства и эксплуатации зданий и сооружений | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка, утвержденным органом государственной власти субъекта РФ на срок до десяти лет, в котором определен вид разрешенного использования (осуществление рекреационной деятельности), и документированной информацией о лесах, об их использовании, охране, защите, содержащийся в государственном лесном реестре. | Проведение кадастрового государственного учета лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. | Проведение аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на срок от десяти до сорока девяти лет. | Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона по продаже права на заключение таких договоров. | Проведение государственной регистрации прав на лесные участки. |
Таблица 3 Предоставление лесных участков из земель лесного фонда в аренду юридическим лицам для строительства и эксплуатации зданий и сооружений | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка и документированной информацией о лесах, содержащейся в государственном лесном реестре. | Составление планов лесных участков с присвоением им условных номеров вместо составления кадастровых паспортов. | Заключение договоров аренды лесных участков без проведения аукциона, с минимальным размером арендной платы при использовании лесных участков без участия лесных ресурсов на срок от одного года до сорока девяти лет, в соответствии со статьей 74 пункт 3 и статьей 73 пункт 3 Лесного кодекса РФ. | Проведение государственной регистрации прав на лесные участки. |
Таблица 4 Предоставление лесных участков из земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениями для строительства и эксплуатации зданий и сооружений | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка и документированной информацией о лесах, содержащейся в государственном лесном реестре. | Проведение государственного кадастрового учета лесных участков. | Предоставление органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование. | Проведение государственной регистрации прав на лесные участки. |
Таблица 5 Предоставление лесных участков из земель лесного фонда в безвозмездное срочное пользование государственным и муниципальным учреждениям на срок не более чем один год для строительства и эксплуатации зданий и сооружений | ||
| 1 | 2 | 3 |
| Подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка и документированной информацией о лесах, содержащейся в государственном лесном реестре. | Составление планов лесных участков с присвоением им условных номеров вместо составления кадастровых паспортов. | Предоставление исполнительными органами государственной власти (органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений) или органами местного самоуправления лесных участков в безвозмездное срочное пользование на срок не более чем на один год. |
В заключение можно сказать, что действующее законодательство позволяет с разной степенью сложности оформлять право на размещение
Для упрощения, ускорения и удешевления процедур предоставления в аренду для этих целей лесных участков и реального выполнения поручения Президента Российской Федерации необходимо внести поправки в три статьи Лесного кодекса РФ: пункт 1 статьи 21 и пункт 1 статьи 25 дополнить новым абзацем «размещения (строительство временных зданий и сооружений)
Необходимо обратиться в Рослесхоз за содействием в разрешении законодательных и организационных проблем, связанных с предоставлением лесных участков для размещения
Валерий Алакоз, президент Российской ассоциации частных землемеров, действительный государственный советник Российской Федерации
