Дорожная карта для Кадастровой палаты

Получение от БТИ функций технического учета объектов капитального строительства, выстраивание взаимодействия с кадастровыми инженерами, внедрение Плана повышения качества государственных услуг и Административного регламента Росреестра, по мнению директора Кадастровой палаты по Московской области Виктора Шило, требует повышенного внимания к инфраструктуре ведомства и обучению его сотрудников

- Виктор Константинович, в 2011 году в соответствии с приказом Росреестра № П/93 в Кадастровой палате был реализован План повышения качества и доступности предоставления государственных услуг. Каковы итоги реализации этого плана? Существует ли аналогичный план на текущий год?

- В 2011 году Министерство экономического развития России и Росреестр поставили перед Кадастровой палатой масштабные задачи по расширению перечня оказываемых государственных услуг и приведению их в соответствие с потребностями основных участников оборота недвижимости.

Отдавая предпочтение электронным услугам и дистанционной предварительной записи на прием и тем самым сокращая количество и время посещений заявителями офисов приема документов, Кадастровая палата по Московской области в первую очередь уделяла внимание качеству государственных услуг и степени их доступности для всех категорий заявителей, обращающихся в офисы приема Кадастровой палаты.

Одним из главных инструментов решения поставленных задач явился принятый руководством Кадастровой палаты по Московской области План повышения качества и доступности оказываемых государственных услуг, который представлял собой увязанный по задачам, целевым и количественным показателям, а также срокам осуществления комплекс организационно-технических, методических и других мероприятий.

Выполнение поставленных Планом задач позволило создать эффективный механизм повышения качества исполнения Кадастровой палатой своих полномочий. Подводя итоги реализации в 2011 году Плана повышения качества государственных услуг, следует отметить нововведения и достигнутые результаты, такие как:

1. Открытие 62 дополнительных окон и мест приема в территориальных отделах Кадастровой палаты. На данный момент офисная сеть приема Кадастровой палаты составляет 58 офисов приема с 280 окнами приема, включая окна приема по предварительной записи.

2. Продолжительность работы офисов приема в территориальных отделах Кадастровой палаты составляет 47 часов в неделю. Прием посетителей ведется 6 дней в неделю, включая субботу. Средняя пропускная способность окон приема составляет 100-120 человек в день. Среднее время ожидания заявителей при наличии очереди составляет от 5 до 25 минут.

3. Внедрение предварительной записи заявителей с использованием единого многоканального телефона Центра телефонного обслуживания Росреестра (ВЦТО) позволило увеличить доступность для заявителей данной услуги и тем самым - долю обратившихся в Кадастровую палату по предварительной записи.

4. Введение во II квартале 2011 года услуги выездного (дистанционного) приема документов в администрируемых сельских и городских поселениях, крупных садоводческих товариществах Московской области. Организация мобильных пунктов приема заявителей в отдаленных районах Московской области встретила положительный отклик среди населения. Посетив 167 населенных пунктов и 27 садоводческих товариществ Московской области, сотрудники «выездных групп» Кадастровой палаты приняли от граждан свыше 1200 пакетов документов, проконсультировали свыше 1500 человек.

4. В 2011 году в 12 территориальных отделах Кадастровой палаты полностью развернута автоматизированная система взаимодействия с заявителями (АСВЗ) - электронная очередь.

Для удобства граждан мы установили в местах приема заявителей веб-камеры, транслирующие изображение на интернет-портал Росреестра. Теперь любой желающий может зайти, проверить наличие очередей и спланировать свой визит.

5. Во всех офисах приема Кадастровой палаты организована работа консультантов и администраторов зала.

6. В целях повышения уровня информированности заявителей во всех офисах приема Кадастровой палаты размещены унифицированные информационные стенды, содержащие актуальную информацию об оказываемых государственных услугах.

7. Положительный эффект и широкое общественное одобрение вызвала инициатива Кадастровой палаты по введению «Дня консультаций заявителей» - каждый четверг в центральном аппарате всем желающим предоставлена возможность получения бесплатных консультаций по вопросам, входящим в компетенцию Кадастровой палаты, в том числе разъяснений по решениям об отказах в выполнении кадастровых процедур.

8. В целях расширения практики оказания электронных услуг Росреестра Кадастровой палатой принято решение о сокращении вдвое сроков рассмотрения документов, представляемых для выполнения кадастровых процедур через интернет-портал Росреестра. Так, общий срок рассмотрения таких документов сокращен до 10 рабочих дней на фоне установленных законом 20 рабочих дней.

В 2012 году филиалом Кадастровой палаты по Московской области принят новый План повышения доступности и качества государственных услуг, предусматривающий увеличение количества предоставляемых услуг в электронном виде и доли обращений по предварительной записи, внедрение системы внутреннего и общественного мониторинга качества взаимодействия с заявителями.

Отдельные пункты Плана развивают ранее принятые решения по совершенствованию деятельности Кадастровой палаты, например:

1. Продолжается работа по переводу в электронный вид в первоочередном порядке таких услуг, как постановка объектов недвижимости на государственный кадастровый учет и предоставление кадастровых сведений. В 2012 году отмечен существенный рост числа электронных обращений через портал госуслуг в орган кадастрового учета. С поставленной Росреестром задачей в отношении запросов мы справились - около половины запросов поступают в Кадастровую палату в электронном виде, а вот доля электронных заявлений хотя и выросла по сравнению с 2011 годом, но пока колеблется на уровне 15-25 %. В планах Кадастровой палаты поднять эту планку до 50 % к концу 2012 года.

Достигнутое стало возможным в том числе благодаря активной информационной работе Кадастровой палаты с заявителями и профессиональными участниками рынка недвижимости - кадастровыми инженерами через средства массовой информации, а также путем проведения семинаров и совещаний. Только за 5 месяцев текущего года Кадастровой палатой размещено более 200 публикаций и 80 выступлений в СМИ, проведено 60 семинаров-совещаний, что в 2 раза превышает аналогичные показатели Кадастровой палаты за весь 2011 год.

2. Доля обращений по предварительной записи на прием также стремительно растет, если в 2011 году только каждый двадцатый заявитель обращался в орган кадастрового учета по такой записи, то в 2012 году по записи принимается уже каждый восьмой посетитель Кадастровой палаты. К концу 2012 года по плану мероприятий мы рассчитываем выйти на показатель приема по предварительной записи каждого пятого посетителя.

3. Введенная Кадастровой палатой в 2011 году услуга экстерриториального обслуживания заявителей без привязки места приема запроса о предоставлении кадастровых сведений к местоположению объекта недвижимости получила свое практическое развитие и в 2012 году - с начала текущего года Кадастровая палата принимает в любом из своих 58 офисов наряду с экстерриториальными запросами все виды заявлений об осуществлении кадастровых процедур, независимо в каком городе или районе Московской области расположен участок заявителя. Данное нововведение позволило «разгрузить» приемные офисов, избавившись от очередей. Лидеры таких экстерриториальных обращений - офисы приема в Красногорском, Подольском, Мытищинском, Одинцовском и Люберецком отделах.

4. Еще одно новшество текущего года, получившее свое развитие, - это организация Кадастровой палатой приема обращений от инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов I и II групп, проживающих на территории Московской области, с выездом на дом.

5. Продолжаются полномасштабные работы по текущему и капитальному ремонту офисов приема Кадастровой палаты - к концу 2012 года в 35 территориальных отделах (свыше половины) офисы приема будут отвечать условиям повышенной комфортности для заявителей, включая пандусы для инвалидов.

Также в планах Кадастровой палаты по Московской области - оснастить офисы приема терминалами оплаты госпошлины, копировальными и сканирующими автоматами. Наряду со сказанным есть в Плане и изменения, связанные с реализацией Кадастровой палатой новых полномочий.

1. В рамках осуществления Кадастровой палатой полномочий по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на предоставление сведений, содержащихся в ЕГРП, с 20 марта 2012 года во всех офисах приема Кадастровой палаты можно сдать документы для оказания данных услуг.

2. Переход Кадастровой палаты к осуществлению межведомственного электронного информационного взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и подведомственными федеральным органам исполнительной власти организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг без участия заявителя.

Начиная с 1 июля 2012 года при обращении в Кадастровую палату заявитель вправе не представлять документы, получение которых осуществляется в других федеральных органах исполнительной власти, их территориальных органах и подведомственных федеральным органам исполнительной власти организациях, участвующих в предоставлении государственных услуг (не представляются выписки из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, лицензии, справки, разрешения и т. д.).

3. С 1 сентября 2012 года Кадастровая палата наделяется полномочиями по государственному учету объектов капитального строительства.

Все вышеперечисленные мероприятия направлены на повышение качества оказываемых государственных услуг, доступности и оперативности их предоставления. Работа Кадастровой палаты в этом направлении будет продолжаться и совершенствоваться.

- У Кадастровой палаты по Московской области большая программа строительства и реконструкции территориальных офисов. Что представляет собой график перевода подразделений в новые помещения на ближайший год?

- Действительно, в данном направлении Кадастровой палатой проделана серьезная работа. В конце 2011 года в здании центрального аппарата Кадастровой палаты завершены работы по капитальному ремонту архивохранилища площадью 1690 кубических метров, в котором будет помещено на централизованное хранение свыше 1,5 миллиона единиц кадастровых дел, которые в настоящее время хранятся в территориальных отделах Кадастровой палаты. Освободившиеся площади планируется использовать для расширения залов ожидания и мест приема и выдачи документов.

В 2010-2011 годах были отремонтированы помещения для 11 территориальных отделов на площади 6750 квадратных метров, что позволило обустроить залы ожидания и открыть дополнительные окна приема и выдачи документов.

В 2012-2013 годах планируется произвести ремонт помещений еще в 30 территориальных отделах на общей площади более 5900 квадратных метров.

- Как введение Федерального информационного ресурса отразится на выполнении Кадастровой палатой своих функций?

- Федеральный информационный ресурс (ФИР) впервые объединит и обеспечит на федеральном уровне доступ к сведениям из Государственного кадастра недвижимости (ГКН), Единого государственного реестра прав (ЕГРП) и станет крупнейшим государственным информационным ресурсом в России.

Благодаря созданию ФИР органы государственной власти и заявители - граждане и юридические лица - смогут оперативно в режиме онлайн получать юридически значимую информацию по любому объекту недвижимости на всей территории России, независимо от места его расположения, а уполномоченные органы - еще и данные о принадлежащих тому или иному субъекту правах на недвижимое имущество.

Все это, безусловно, снизит количество обращений в Кадастровую палату и Управление Росреестра по Московской области за сведениями ГКН и ЕГРП, что, в свою очередь, существенно «разгрузит» очереди в приемных Росрестра.

- Кадастровая палата с 1 сентября 2012 года приступает к техническому учету объектов капитального строительства. В Бюро технической инвентаризации обращаются в среднем по несколько десятков тысяч человек в год, и теперь все это количество заявителей перейдет в офисы приема Кадастровой палаты. Каким образом решается вопрос кадров, помещений и прочих ресурсов, необходимых для предоставления такого количества государственных услуг?

- Действительно с 1 сентября Кадастровая палата приступает к государственному учету объектов капитального строительства (далее по тексту - ОКС). Подготовку документов для учета смогут осуществлять как организации, аккредитованные в Подмосковье для технической инвентаризации ОКС, так и кадастровые инженеры.

Таким образом, завершится период совмещения полномочий БТИ по техническому учету и инвентаризации ОКС, что практически влекло отсутствие конкуренции и монополию по вопросам ценообразования при выполнении данных работ.

Конечно, мы ожидаем существенное увеличение количества обращений за проведением кадастровых процедур и предоставлением кадастровых паспортов ОКС, являющихся до 1 января 2013 года обязательным приложением и документом для государственной регистрации прав и сделок с такими объектами.

Сейчас, реализуется комплекс подготовительных мероприятий для обеспечения организационно-технической готовности Кадастровой палаты по исполнению данных полномочий. Во-первых, мы планируем «перенастроить» и модернизировать функционал подразделений, ответственных за принятие решений об учете ОКС, с одновременным повышением квалификации наших сотрудников. Во-вторых, готовим участников кадастровых отношений к перестройке механизма учета ОКС, и для этого мы активно проводим разъяснительную работу, планируем модернизацию мест приема заявителей и хранения архивных документов, образующихся в деятельности по техническому учету.

Прогнозируя рост обращений за оказанием государственных услуг в связи с наделением Кадастровой палаты рассматриваемыми полномочиями, мы главным образом уделяем внимание развитию клиентоориентированных бесконтактных форм взаимодействия с заявителями через сервис электронных услуг Росреестра.

Безусловно, уже на современном этапе мы видим проблемные моменты исполнения данных полномочий. Наиболее актуальными являются обоснованность ранее учтенных ОКС и квалификация объектов в качестве недвижимости только лишь из содержания технического плана, проверяемого Кадастровой палатой без фактического обследования объекта. Согласитесь, трудно однозначно получить представление о здании как объекте капитального строительства, не убедившись в его главном критерии - прочной связи с землей, при том что объекты, не имеющие такой связи, не должны быть предметом технического учета.

В этом отношении орган кадастрового учета должен владеть типологизацией объектов недвижимости, иметь активную планово-картографическую основу для ведения кадастра и доступ к единому адресному реестру.

Данная функция, на наш взгляд, должна получить исчерпывающее технологическое и методологическое решение.

- Комиссии по рассмотрению обстоятельств аннулирования аттестатов кадастровых инженеров, созданные в субъектах, в частности в Московской области, руководствуются при вынесении решений представлением Кадастровой палаты.

Поскольку законодатель пока не дает определения «грубой» ошибки кадастрового инженера, а Кадастровая палата должна указывать ошибки в представлении для комиссии, то какие критерии определения «грубой» ошибки кадастрового инженера применяются? Должна ли существовать «привязка» количества ошибок, за которые могут отозвать аттестат кадастрового инженера, к количеству межевых планов, подготовленных за определенный период?

- В настоящее время в Квалификационную комиссию Московской области для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам (далее по тексту - Квалификационная комиссия), Кадастровой палатой направлены на рассмотрение сведения о 14 кадастровых инженерах, подготовивших межевые планы, по результатам рассмотрения которых в общей сложности за период с 1 сентября 2011 года по 31 декабря 2011 года было принято 595 решений об отказе в осуществлении кадастрового учета (далее по тексту - Решения об отказе).

Такие сведения о 35 кадастровых инженерах направлялись в квалификационные комиссии еще по нескольким субъектам Российской Федерации, а именно Ярославской, Ивановской, Рязанской, Тверской, Калужской областям, а также по городу Москве и городу Санкт-Петербургу.

Начало указанного отчетного периода обусловлено тем, что в соответствии с нормами действующего законодательства в сфере кадастровых отношений, а именно пунктом 1 части 1 статьи 44 Закона о кадастре, в орган кадастрового учета до 1 сентября 2011 года могли представляться результаты кадастровых работ, осуществленных лицами, обладающими на день вступления в силу Закона о кадастре правом выполнения работ по территориальному землеустройству, то есть не кадастровыми инженерами.

До настоящего времени отсутствует нормативно-правовой акт, устанавливающий однозначные критерии, по которым основания для принятия Решений об отказе в выполнении кадастровых процедур могут быть связаны с грубыми нарушениями.

В связи с чем при анализе Решений об отказе с целью отнесения нарушений, допускаемых кадастровыми инженерами, к разряду «грубые» Кадастровая палата руководствуется разъяснениями Минэкономразвития России от 27 июля 2010 года № 13293-ИМ/Д23.

В соответствии с указанными разъяснениями, по мнению Минэкономразвития России, таковыми являются нарушения, повлекшие принятие органом кадастрового учета Решений об отказе по основаниям, установленным следующими положениями статьи 27 Закона о кадастре:

1) пунктом 3 части 2 (образование, раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями);

2) пунктом 2 части 3 (размер образуемого земельного участка или измененного земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков);

3) пунктом 4 части 3 (не обеспечен доступ к образуемому или измененному земельному участку, в том числе путем установления сервитута);

4) пунктом 5 части 3 (граница образуемого земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта);

5) пунктом 6 части 3 (земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель);

6) частью 4 (изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ);

7) частью 5 (пункт 1 - уточненная площадь земельных участков не должна превышать площадь, внесенную в государственный кадастр недвижимости, на величину более чем 10 %, пункт 2 - нарушен порядок согласования местоположения границ земельного участка).

Кроме вышеуказанных нарушений к «грубым» ошибкам Минэкономразвития России также относит нарушения пункта 2 части 2 статьи 27 Закона, касающиеся в частности:

• несоответствия разделов или реквизитов какого-либо раздела межевого плана установленной форме (несоответствие требованиям к форме межевого плана);
  
  
• отсутствия в межевом плане сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, в зависимости от вида выполненных кадастровых работ, либо внесения в межевой план необоснованных сведений об объекте кадастровых работ (несоответствие требованиям к содержанию межевого плана).

Исходя из опыта заседаний Квалификационной комиссии по Московской области, можно судить о том, что при рассмотрении вопроса об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера могут учитываться сведения о количестве межевых планов, подготовленных в течение годичного периода.

- Вся информация по отказам в приеме документов от кадастровых инженеров аккумулируется в Кадастровой палате. Существует ли механизм, позволяющий заинтересованным лицам ознакомиться со сводной статистикой (своеобразный рейтинг отказов) по кадастровым инженерам?

- Законом о кадастре предусмотрено аннулирование квалификационного аттестата кадастрового инженера в случае принятия органом кадастрового учета более чем 10 раз в течение календарного года решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных Законом о кадастре.

Актуальный реестр кадастровых инженеров, имеющих действующие аттестаты, размещен на официальном сайте Росреестра, где любой желающий может с ним ознакомиться.

Вместе с тем Кадастровой палатой для внутреннего использования в работе проводится сравнительный анализ и учет статистических данных о количестве под готовленных кадастровыми инженерами межевых планов и принятых по ним органом кадастрового учета решений. Расчет своеобразного «рейтинга» кадастровых инженеров производится в зависимости от отношения количества положительно принятых решений к общему количеству межевых планов, подготовленных кадастровым инженером. Данная информация используется при проведении территориальными отделами Кадастровой палаты совещаний-семинаров с кадастровыми инженерами в целях разъяснения требований действующего законодательства и недопущения впредь характерных ошибок в подготавливаемых межевых планах.

Составление рейтинга кадастровых инженеров и обнародование его для сведения заинтересованных лиц мы намерены предложить в качестве общей практики на федеральном уровне для всех органов кадастрового учета.