Электронные услуги Кадастровой палаты

Электронная цифровая подпись, подготовка электронных межевых планов и другие вопросы электронного взаимодействия между органами кадастрового учета и кадастровыми инженерами обсуждает главный технолог филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области Алексей Исаев

В2011 году ключевой тенденцией в работе Кадастровой палаты по Московской области (далее по тексту - Кадастровая палата) стало приоритетное развитие электронных сервисов при предоставлении сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.

В настоящее время на портале государственных услуг Росреестра www.portal.rosreestr.ru доступен широкий спектр услуг. Многие из кадастровых инженеров активно пользуются этими услугами: запрашивают выписки, кадастровые паспорта, кадастровые планы территорий. Это удобно, поскольку отпадает необходимость стоять в очередях и совершать по несколько визитов в территориальные отделы Кадастровой палаты для сдачи и получения документов.

Тут требуется уточнить, что электронный документ - это не картинка, которую можно увидеть, а файл в формате XML, который представляет собой набор цифр и кодов. Кадастровый инженер в ответ на свой запрос получает по электронной почте два XML-файла - пустой и подписанный. Чтобы понять, что было получено и от кого, ему необходимо воспользоваться сервисом «проверка электронного документа», расположенным в меню «услуги» левой части портала. Поместив в открывшиеся два окна XML-файлы, кадастровый инженер получает, во-первых, образ документа, а во-вторых, информацию, чья это электронная цифровая подпись и имел ли данный сотрудник право подписи.

Раньше после получения электронного кадастрового паспорта иногда возникали трудности, поскольку его не везде принимали, но сейчас эта услуга доработана, и кадастровый инженер может здесь же, на портале заказать межевой план в бумажном виде, указав территориальный отдел Кадастровой палаты, удобный для получения документа. Эта услуга действует в пределах Московской области. О готовности документа кадастровый инженер получает уведомление на электронную почту в течение пяти дней.

Еще одна услуга, которая организована на портале для кадастровых инженеров и заявителей, - это предварительная запись на представление и (или) получение документов. Тут следует уточнить, что записаться можно не только на портале, но и позвонив по телефону «предварительной записи», а так же обратившись в «окно предварительной записи» или непосредственно к лицу, выполняющему функции администратора зала приема и выдачи документов в территориальном отделе Кадастровой палаты. Преимущество предварительной записи через портал Росреестра заключается в возможности записаться из дома, выбрав свободную дату и удобное время. За полтора месяца с момента введения этой услугой воспользовались восемь с половиной тысяч человек.

На все вопросы, которые кадастровые инженеры задают об объектах недвижимости, на портале содержится информация. И это не просто выписки из кадастра недвижимости, ведь информация, размещенная на портале Росреестра, отстает по срокам от базы данных Кадастровой палаты всего на день. Кадастровый инженер вводит номер - и ему сразу предоставляется краткая информация об объекте. Например, если земельный участок был поставлен вчера на кадастровый учет, то сегодня при запросе сведений уже можно будет получить об этом обновленную информацию. На публичной кадастровой карте портала эти сведения появятся через три дня.

Публичная кадастровая карта - это еще один очень удобный информационный сервис на портале Росреестра. Кадастровому инженеру достаточно найти на кадастровой карте участок, проверить соседей и запросить по участку сведения, чтобы подготовить межевой план. По состоянию на начало ноября 2011 года обновление сведений кадастровой карты с частотой раз в три дня помимо Московской области проходило так же для Москвы и Красноярского края. Другие регионы планируется подключать к этой услуге по мере готовности сервиса.

Что касается межевых планов, которые кадастровые инженеры подают в электронном виде, то за девять месяцев, прошедших с момента, когда Кадастровая палата начала оказывать эту услугу, было подано десять тысяч электронных межевых планов, из числа которых девять с половиной тысяч были приняты. Это очень высокий показатель, среди региональных Кадастровых палат такими цифрами больше никто похвастать не может.

Электронный вариант взаимодействия с Кадастровой палатой при составлении и оформлении межевого плана чрезвычайно удобен, поскольку он позволяет кадастровому инженеру избежать как минимум простых формальных ошибок, при наличии которых программа просто не сформирует межевой план. Для создания межевого плана кадастровые инженеры пользуются, как правило, программой «ГИС-Панорама», но при этом никакого логического контроля над формируемым документом не происходит.

Портал предоставляет возможность скачать бесплатную программу «Информационная система предварительной подготовки данных в электронном виде для оказания государственных услуг по кадастровому учету и регистрации прав», сокращенно «ИС ППД» (модуль КУ), для подготовки межевых планов.

Основные функции, реализуемые программным модулем «ИС ППД» (модуль КУ):

• формирование XML-файла межевого плана в соответствии с установленным форматом;
• подписание XML-файла межевого плана ЭЦП;
• визуализация текстовой части межевого плана;
• импорт координат земельных участков или частей земельных участков, включаемых в межевой план, из MIF-файла;
• отображение чертежей земельных участков или частей земельных участков, включенных в межевой план, построенный по их координатам;
• сохранение файлов межевого плана и ЭЦП в за данной пользователем папке;
• возможность создания нескольких однотипных межевых планов с использованием предварительно сохраненных общих данных;
• поддержка работы со смежными и многоконтурными участками.

При загрузке созданного межевого плана на портал Росреестра происходит еще одна проверка документа по ряду формальных признаков, и в случае обнаружения ошибок межевой план просто не будет загружен. Кроме того, исключаются ошибки, возникающие при вводе данных оператором, ведь кадастровый инженер самостоятельно вносит информацию в базу. Здесь речь идет именно о простых ошибках, сложные ошибки программа не увидит - они должны быть выявлены специалистами Кадастровой палаты после получения документа.

Очень существенный момент - сокращение сроков обработки обращений, поступивших через электронный портал, с 20 дней, установленных законом, до 10. Связано это с тем, что обработка таких заявлений намного проще. Кадастровый инженер формирует межевой план, подписывает его электронной цифровой подписью, прикладывает все необходимые документы, отправляет через электронный портал и ждет 10 дней, когда придет положительное решение либо отказ. Но да же если это отказ, заявитель узнает о нем не через 20 дней, а через 10. Экономится время.

Электронно-цифровая подпись - тема, которая сейчас актуальна не только в Московской области, но и в других регионах. Дело в том, что у половины кадастровых инженеров нет цифровой подписи, а значит, они не могут полноценно работать с порталом Росреестра. Все инструкции, которые помогут им на начальном этапе: получение электронно-цифровой подписи в одном из Удостоверяющих центров, выполнивших требования Росреестра, и руководство по пользованию программным обеспечением, выложены там же на портале.

Пока Министерство экономического развития разрешило принимать через портал Росреестра документы для постановки на государственный кадастровый учет. Ожидается так же, что в ближайшее время будет разрешено внесение посредством портала изменений в кадастре недвижимости.

Таким образом, все электронные сервисы, предоставляемые порталом Росреестра, призваны сделать взаимодействие заявителей с органами государственного кадастрового учета удобней, снизив временные и экономические издержки. Для кадастровых инженеров владение технологиями электронного взаимодействия становится критерием востребованности и профессиональной пригодности.