Государственная политика в сфере кадастрового учета и регистрации недвижимости

О государственной политике в области кадастрового учета и регистрации прав собственности на объекты недвижимости рассказывает заместитель начальника Управления контроля и методического обеспечения в сфере регистрации прав и кадастрового учета Росреестра Дмитрий Малиновский.

С момента вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1847 (с 1 марта 2009 года) обеспечивается поэтапное создание единой организационной структуры Росреестра, состоящей из центрального аппарата Росреестра, территориальных органов по субъектам Российской Федерации, подведомственных Росреестру учреждений по субъектам Российской Федерации, подведомственных Росреестру предприятий (Рис. 1). Указанное мероприятие выполняется в рамках Концепции создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2009 года № 534. В целях объединения территориальных органов Росреестра были обеспечены подготовка и утверждение на уровне Минэкономразвития России Типового положения о территориальном органе Росреестра (приказ Минэкономразвития России от 5 октября 2009 года № 395), предусматривающего выполнение названными органами функций по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, наименований географических объектов, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности на территории субъекта Российской Федерации.

Работы по созданию территориальных органов единой федеральной системы в субъектах Российской Федерации были завершены 1 сентября 2010 года. В настоящее время в Росреестре насчитывается 81 управление, 81 учреждение, 38 федеральных государственных унитарных предприятий.

Следует отметить, что параллельно выполняется задача по передаче части функций Росреестра (выполнение функций органа кадастрового учета, функций по приему и выдаче документов в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним) подведомственным Росреестру учреждениям. Приказом Росреестра от 11 марта 2010 года № П / 93 утвержден план-график наделения Федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» (далее - ФГУ «ЗКП») полномочиями органа кадастрового учета по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости. Наделение ФГУ «ЗКП» соответствующими полномочиями было осуществлено в 3 этапа. К октябрю 2010 года, когда завершился 2-й этап, полномочиями были наделены 62 ФГУ «ЗКП». С передачей к 1 декабря 2011 года полномочий еще 19 ФГУ «ЗКП» программа была полностью завершена. Приказом Росреестра от 8 сентября 2010 года № П / 492 утверждено наделение в порядке эксперимента ФГУ «ЗКП» по Республике Башкортостан, Республике Татарстан, Алтайскому краю, Кемеровской, Тверской, Костромской областям полномочиями по приемувыдаче документов на государственную регистрацию прав и предоставлению сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП). По результатам проведения такого эксперимента планируется его последующая реализация до конца 2011 года. Последующий этап предусматривает наделение ФГУ «ЗКП» полномочиями по предоставлению сведений из ЕГРП (реализация запланирована на вторую половину 2011 года). В целях реализации данного этапа завершается доработка программного обеспечения (ПК «Одно окно»). Окончательный этап предусматривает формирование исключительно на базе ФГУ «ЗКП» «фронт-офисов», обеспечивающих прием документов от заявителей (запланировано на конец 2011 - начало 2012 года). В целях обеспечения надлежащего уровня контроля исполнения полномочий органа кадастрового учета приказом Росреестра от 13 сентября 2010 года № П / 501 утвержден порядок практической реализации территориальными органами Росреестра функций контроля за деятельностью ФГУ «ЗКП». В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 1555-р осуществляется перевод в электронный вид оказываемых Росреестром государственных услуг (функций). Срок перехода - декабрь 2011 года.

Основные направления совершенствования государственных услуг, оказываемых Росреестром, - расширение перечня государственных услуг, предоставляемых в электронном виде и улучшение качества таких услуг (Рис. 2). До недавнего времени на официальном портале государственных услуг и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru Росреестр информировал о предоставлении 4 государственных услуг: государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; постановки на учет объекта недвижимости; предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП); предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН).

На конец 2010 года в сводном реестре, размещенном на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Единый портал) содержались сведения о 10 новых государственных услугах (функциях) Росреестра, а именно:

• предоставление сведений, содержащихся в государственном реестре кадастровых инженеров;


• предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре саморегулируемых организаций оценщиков;


• предоставление сведений, содержащихся в сводном государственном реестре арбитражных управляющих и едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;


• предоставление сведений, содержащихся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства;


• предоставление сведений, содержащихся в федеральных и территориальных картографо-геодезических фондах Российской Федерации, в пределах своей компетенции;


• осуществление контроля за проведением землеустройства;


• предоставление сведений, являющихся результатом проведения государственной кадастровой оценки земель;


• лицензирование геодезической деятельности, предоставление сведений о лицензиатах;


• лицензирование картографической деятельности, предоставление сведений о лицензиатах;


• проведение государственной экспертизы землеустроительной документации, предоставление сведений о результатах проведенных экспертиз.

А также сведения о двух дополнительных новых государственных услугах (функциях) Росреестра, а именно:

• осуществлении надзора за исполнением саморегулиремыми организациями оценщиков требований Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;


• осуществлении контроля (надзора) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций.

С 26 мая 2010 года интернет-портал государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде, введен в промышленную эксплуатацию на основании приказа Росреестра от 25 мая 2010 года № П / 247 «О вводе в промышленную эксплуатацию интернет-портала государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде».

Ведутся работы по организации подключения территориальных органов Росреестра к каналам связи в соответствии с закрепленным приказом Росреестра от 25 мая 2010 года № П / 247 организационно-технологическим планом внедрения государственных услуг в электронном виде в территориальных органах и подведомственных организациях Росреестра.

На конец 2010 года интернет-портал предоставлял следующие сервисы для юридических и физических лиц:

• информационные сервисы по адресам офисов, нормативным документам, платежным реквизитам и способам получения услуг (по всей Российской Федерации);


• предоставление публичных кадастровых карт по 34 субъектам Российской Федерации (Рис. 3);


• предоставление справочной информации об объектах недвижимости из ГКН и ЕГРП с целью определения необходимости обращения к платному запросу сведений (по 34 субъектам Российской Федерации) (Рис. 4);


• бесплатное распространение необходимого программного обеспечения для последующего заполнения заявления о постановке на кадастровый учет и на государственную регистрацию прав в электронном виде;


• предоставление возможности заявителям направлять в Росреестр пакет электронных документов для постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет с использованием электронных каналов связи (по 50 субъектам Российской Федерации);


• сервис по заполнению заявлений на предоставление сведений из ГКН и ЕГРП без совершения оплаты за оказанные услуги в электронном виде, включая статус поданной заявителем заявки (по 50 субъектам Российской Федерации);


• сервис проведения опросов среди пользователей интернет-портала, в том числе «интернет-приемная Росреестра».

В течение 2011 года Росреестром запланирована дальнейшая работа по расширению функциональности интернет-портала.

По состоянию на 1 сентября 2010 года на интернет-портале услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде, в 50 субъектах Российской Федерации заявителям была предоставлена возможность направлять в Росреестр пакет электронных документов для постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет с использованием электронных каналов связи. На тот момент было поставлено на учет с использованием функционала портала более 3500 земельных участков.

В системе Росреестра насчитывается 6320 мест оказания государственных услуг на всей территории Российской Федерации, что не позволило единовременно обеспечить внедрение электронных услуг.

В соответствии с приказом Росреестра от 25 мая 2010 года № П / 247 «О вводе в промышленную эксплуатацию интернет-портала государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде», до конца 2010 года возможность подачи заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости посредством представления необходимых документов в электронном виде с использованием сетей связи общего пользования была организована во всех территориальных органах и подведомственных организациях Росреестра в 81 субъекте Российской Федерации.

Росреестром была проведена апробация технологии предварительной подготовки заявителем документов в электронном виде самостоятельно (далее - ИС ППД) по двум направлениям:

1) постановка объектов недвижимости на государственный кадастровый учет в электронном виде;

2) предварительная подготовка данных для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. На интернет-портале Росреестра в общем доступе размещен программный комплекс «Информационная система предварительной подготовки данных в электронном виде для оказания государственных услуг по кадастровому учету и регистрации прав» (модуль ИС ППД КУ), позволяющий подать документы в электронном виде на кадастровый учет.

Издан приказ Росреестра от 15 марта 2010 года № П / 107 «О реализации Порядка представления в орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования, подтверждения получения органом кадастрового учета указанных заявления и документов, а также засвидетельствования верности электронного образа документа, необходимого для кадастрового учета объекта недвижимости» (далее - Приказ № П / 107).

Документы, необходимые для использования ИС ППД в сфере кадастрового учета, в том числе информация о требованиях к совместимости, сертификату ключа подписи, обеспечению возможности подтверждения подлинности электронной цифровой подписи при представлении заявления о кадастровом учете в электронном виде и все иные документы размещены на интернет-портале государственных услуг, оказываемых Рорсеестром в электронном виде. ИС ППД ГРП предоставляет возможность заявителям удаленно формировать электронные пакеты документов с целью ускорения процесса приема документов для регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Заявители имеют возможность сформировать описание пакета документов в электронном виде (в формате XML) и направить его в структурное подразделение территориального органа Росреестра на носителе цифровой информации и (или) на сопроводительном листе, на котором информация представлена в виде двумерного штрих-кода. Далее данные в электронном виде переносятся в информационные системы Росреестра. Клиентские модули ИС ППД размещены на интернет-портале Росреестра и доступны для скачивания и установки на информационных ресурсах заявителей.

Разработана система внутриведомственного взаимодействия информационных систем государственного кадастра недвижимости и государственной регистрации прав (ИС «Одно окно»), предоставляющая возможность унифицированного приема заявлений на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на кадастровый учет объектов недвижимости, что позволит реализовать возможность приема и обработки экстерриториальных запросов заинтересованных лиц вне зависимости от места обращения.

По итогам опытной эксплуатации ИС «Одно окно» в Челябинской области и Республике Башкортостан (приказ Росреестра от 4 мая 2010 года № П / 218) принято решение о доработке программного обеспечения с учетом замечаний и предложений, выявленных в ходе эксплуатации.

Уточнен план-график внедрения ИС «Одно окно» в субъектах Российской Федерации. С 25 сентября 2010 осуществлялась промышленная эксплуатация ИС «Одно окно» на территории трех субъектов Российской Федерации: Республике Башкортостан, Кемеровской и Ростовской областей. После чего была осуществлена доработка ИС «Одно окно» и началось ее внедрение в промышленную эксплуатацию на территории 33 субъектов Российской Федерации. В целях улучшения качества государственных услуг Росреестром внедряется программный комплекс «Автоматизированная система взаимодействия с заявителями» (ПК АСВЗ). Внедрение осуществляется с учетом следующих факторов: недостаточного объема финансирования, мониторинга потребностей территориальных органов и подведомственных организаций Росреестра, наличия помещений и объемов, предоставляемых заявителям услуг (не менее 100 заявителей в день).

По состоянию на 1 сентября 2010 года в 45 территориальных органах Росреестра и 18 Федеральных государственных учреждениях «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации было установлено 190 комплектов оборудования ПК АСВЗ.

В 2010 году Росреестром были осуществлены следующие работы по развитию применения ПК АСВЗ:

• внедрение в промышленную эксплуатацию ПК АСВЗ;


• разработка унифицированного (государственная регистрация прав и кадастровый учет) программного комплекса автоматизированной информационно-справочной системы взаимодействия с заявителями для нужд Росреестра;


• разработка и утверждение технологического регламента использования АСВЗ и оборудования «электронной очереди» в территориальных органах Росреестра.

Для организации предварительной записи на прием с использованием интернет-портала объявлен конкурс на выполнение работ по интеграции интернет-портала с ПК АСВЗ.

В 2011 году планируется внедрение ПК АСВЗ на 100 объектах (офисах приема-выдачи документов) территориальных органов и подведомственных организаций Росреестра.

Росреестром ведется также работа по разработке и нормативному регулированию механизма (технологии) и регламентов обеспечения качества (целостности) информации об объектах недвижимости и прав на них. Разработано программное обеспечение, автоматизирующее процедуры анализа и выявления ошибок в информационных ресурсах ЕГРП и ГКН для внедрения в территориальных органах и подведомственных организациях Росреестра. Указанное программное обеспечение внедряется в составе модернизированных версий учетных систем в сфере государственной регистрации прав и в сфере кадастрового учета в территориальных органах и подведомственных учреждениях Росреестра.