Кадастровый инженер и его статус

О статусе кадастрового инженера, порядке его аттестации и дополнительном обучении рассказывает заместитель начальника управления - начальник отдела обеспечения информационного взаимодействия Управления контроля и методического обеспечения в сфере регистрации прав и кадастрового учета Росреестра Ольга Митькина.

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) ввел в области недвижимого имущества новое понятие - «кадастровый инженер» - и установил, что с 1 марта 2008 года право осуществлять кадастровую деятельность будет предоставлено только кадастровым инженерам.

Согласно положениям Закона о кадастре, кадастровый инженер - это управомоченное лицо, выполняющее в отношении недвижимого имущества работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе. При этом кадастровым инженером может быть физическое лицо, имеющее действующий квалификационный аттестат.

Для выдачи квалификационного аттестата претендент на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера (далее - претендент) должен соответствовать следующим требованиям:

• иметь гражданство Российской Федерации;


• иметь среднее профессиональное образование по одной из специальностей, определенных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 февраля 2009 года № 34 «О перечне специальностей среднего профессионального образования, полученных физическими лицами, претендующими на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера», либо иметь высшее образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении;


• не иметь непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Для получения квалификационного аттестата заинтересованному лицу необходимо пройти аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. При этом квалификационные экзамены принимаются квалификационной комиссией, формируемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на выдачу квалификационных аттестатов кадастровых инженеров (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

Состав и порядок работы квалификационной комиссии, перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о получении квалификационного аттестата, порядок проведения квалификационных экзаменов установлен приказом Минэкономразвития России от 22 января 2010 года № 23 (далее - Приказ № 23), который вступил в силу с 1 марта 2010 года.

По состоянию на 10 декабря 2010 года квалификационные комиссии для проведения аттестации на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, были созданы и функционировали в 81 субъекте Российской Федерации.

Аттестация физических лиц на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, проводится в форме квалификационного экзамена с применением автоматизированной информационной системы.

Руководствуясь пунктом 35 Положения, утвержденного Приказом № 23, Росреестр организовал работы по проектированию и внедрению автоматизированной системы проведения квалификационных экзаменов (далее - АИС АКИ), включающие:

• разработку специального программного обеспечения, обеспечивающего проведение квалификационного экзамена на удаленных автоматизированных рабочих местах в режиме реального времени с применением сетей связи общего пользования;


• консультирование комиссий по вопросам использования специального программного обеспечения, внедрение и сопровождение указанного программного обеспечения;


• разработку, утверждение, актуализацию в связи с изменением законодательства Российской Федерации и (или) иных требований к проведению кадастровых работ, а также размещение в специальном программном обеспечении и на сайте органа кадастрового учета вопросов с ответами для сдачи квалификационного экзамена.

В целях разработки вопросов для аттестации на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, приказом Росреестра от 18 июня 2010 года № П/295 создана постоянно действующая комиссия Росреестра по разработке и актуализации в связи с изменением законодательства Российской Федерации и (или) иных требований к проведению кадастровых работ вопросов с ответами для сдачи квалификационного экзамена (далее - Комиссия).

Вопросы для проведения квалификационного экзамена разработаны и утверждены Комиссией Росреестра в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 15 марта 2010 года № 99 «Об утверждении программы квалификационного экзамена на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам». Указанная программа включает в себя следующие разделы:

Раздел 1. Объекты недвижимости.

Раздел 2. Кадастровая деятельность.

Раздел 3. Ведение государственного кадастра недвижимости и осуществление государственного кадастрового учета.

Раздел 4. Осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В работе по подготовке вопросов принимали участие сотрудники профильных управлений Росреестра, а также специалисты ГУЗа, МИИГАиКа и НП «Кадастровые инженеры».

Варианты вопросов и ответов для сдачи квалификационного экзамена размещены на Интернет-сайте Росреестра www.rosreestr.ru, в разделе «Кадастровый учет», подразделе «Кадастровая деятельность». При этом каждому вопросу и ответу присвоены уникальные номера.

Разработка АИС АКИ проводилась в рамках исполнения заключенного Росреестром государственного контракта от 6 июля 2010 года № 40Д «Разработка и внедрение автоматизированной информационной системы аттестации кадастровых инженеров». Был разработан программный комплекс, обеспечивающий проведение квалификационного экзамена на удаленных автоматизированных рабочих местах в режиме реального времени с применением сетей связи общего пользования, предусматривающий систему хранения и генерации набора тестовых заданий для каждого претендента на оборудовании центра обработки Росреестра.

В опытной эксплуатации АИС АКИ участвовали квалификационные комиссии Московской и Калужской областей, а также республик Татарстан и Башкортостан. При этом АИС АКИ разработана с применением портальных технологий, реализована как многопользовательская, многофункциональная компьютерная система, доступная через сеть Интернет и обеспечивающая необходимые процедуры проведения аттестации, хранения данных, используемых для аттестации претендентов и документирования деятельности квалификационных комиссий.

АИС АКИ позволяет блокировать повторный ввод данных о претенденте, предотвращать начало квалификационного экзамена в случае, если не истек срок, предусмотренный законодательством и исчисляемый со дня последней неудачной попытки претендента, сохранять результаты экзамена каждого экзаменуемого, осуществлять видеоконтроль процесса сдачи экзамена претендентами.

В целях обучения секретарей квалификационных комиссий работе с системой АИС АКИ был разработан специальный курс дистанционного обучения после изучения которого секретарь должен был ответить на 15 вопросов и подтвердить свое умение работать с АИС АКИ.

Указанная система принята в промышленную эксплуатацию 24 августа 2010 года, и уже с 25 августа 2010 года квалификационные комиссии могли осуществлять прием и регистрацию заявлений о получении квалификационного аттестата кадастрового инженера. Одной из первых в Российской Федерации начала работу квалификационная комиссия по Московской области. По данным АИС АКИ по состоянию на 27 декабря 2010 года в квалификационную комиссию по Московской области подали заявление 446 претендентов, допущен к сдаче экзамена 431 претендент, из них аттестовано 258 претендентов, не сдали экзамен 52 (17 %).

Следует отметить, что претендент может подавать заявление о получении квалификационного аттестата кадастрового инженера в любую квалификационную комиссию Российской Федерации независимо от места своей регистрации. Так, например, по сведениям АИС АКИ, претенденты, проживающие в Москве и Московской области, обращаются для сдачи экзамена не только в квалификационные комиссии Москвы и Московской области, но и других регионов. В целом по Российской Федерации в квалификационные комиссии по состоянию на 27 декабря 2010 года поступило 10 810 заявлений, допущено к сдаче экзамена 10 010 претендентов, их них сдали экзамен - 5131 претендент, не сдали - 1842 (26 %).

Квалификационный экзамен предусматривает выполнение претендентом тестового задания. Тестовое задание представляет собой вопросы, по каждому из которых дано ограниченное число вариантов ответа.

На выполнение тестового задания претенденту отводятся два астрономических часа (сто двадцать минут) и одна попытка, в течение которой претендент отвечает на 80 выбранных случайным образом вопросов. Программное обеспечение тестовой системы позволяет изменить вариант ответа на вопрос тестового задания по желанию претендента в течение отведенного для прохождения экзамена времени.

Тестовое задание считается выполненным (сданным) в случае, если претендент правильно ответил не менее чем на 64 из предложенных 80 вопросов тестового задания. Выполнение тестового задания в целом оценивается по системе «сдан - не сдан».

В день сдачи квалификационного экзамена претенденту объявляется результат сдачи экзамена. По письменному требованию претендента заверенная в установленном порядке выписка из протокола заседания комиссии о проведении квалификационного экзамена выдается на руки претенденту либо направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении по почтовому адресу претендента, указанному в заявлении, в течение пяти рабочих дней от даты регистрации соответствующего письменного обращения. К выписке из протокола прикладывается аттестационный лист претендента, в котором указываются порядковые номера предложенных претенденту вопросов и выбранные номера ответов, при этом и вопросы и ответы имеют уникальные номера (такие же, как на Интернет-сайте Росреестра), с помощью которых претендент может определить правильность своих ответов.

В случае успешной сдачи квалификационного экзамена претенденту в течение 5 рабочих дней уполномоченным органом субъекта Российской Федерации должен быть выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера.

Квалификационный аттестат кадастрового инженера выдается без ограничения срока действия и действует на всей территории Российской Федерации, является документом единого федерального образца и признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров. Форма и порядок выдачи квалификационных аттестатов кадастровых инженеров установлены приказом Минэкономразвития России от 3 марта 2010 года № 83 «Об установлении формы квалификационного аттестата кадастрового инженера и порядка выдачи квалификационных аттестатов кадастровых инженеров».

Законом о кадастре предусмотрена возможность аннулирования квалификационного аттестата, в том числе в случае непредставления кадастровым инженером в орган кадастрового учета или соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомления о выбранной форме кадастровой деятельности. В случае аннулирования аттестата по указанному основанию физическое лицо не вправе обращаться повторно с заявлением о получении квалификационного аттестата в течение года со дня принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата.

Кадастровый инженер вправе самостоятельно выбрать место осуществления кадастровой деятельности и одну из форм ее организации: в качестве индивидуального предпринимателя либо в качестве работника у юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом, уведомив об этом орган, выдавший ему аттестат, и орган кадастрового учета. Срок уведомления - не позднее 30 рабочих дней со дня получения кадастровым инженером квалификационного аттестата.

В отношении дополнительного образования лиц, считающихся кадастровыми инженерами и (или) претендующих на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера, следует отметить, что Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, не предусмотрена организация обучения для претендентов.

При этом положениями Закона о кадастре и приказа № 23 на Росреестр возложена обязанность, как уже отмечалось выше, по разработке, утверждению, актуализации, а также размещению в специальном программном обеспечении (АИС АКИ) и на сайте органа кадастрового учета вопросов с ответами для сдачи квалификационного экзамена.

Таким образом, претенденты могут самостоятельно подготовиться к сдаче квалификационного экзамена, а при необходимости воспользоваться обучающими курсами, курсами повышения квалификации и т. п.